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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

《潛江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2014年8月12日

潛江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了培育和發(fā)展本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快湖北產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2011〕42號(hào))精神，特制定本辦法。

第二條 凡在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的適用本辦法。

第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，公開、公平、公正開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

(二)堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治的原則，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，集約、節(jié)約、利用好農(nóng)村資產(chǎn)資源。

(四)堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和耕地保護(hù)制度的原則，著力推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

(五)堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等已經(jīng)規(guī)劃的區(qū)域涉及土地等資源不納入交易范圍。

第四條 本市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在潛江市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心(以下簡稱“市農(nóng)交中心”)進(jìn)行，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條 農(nóng)交中心的交易產(chǎn)品：

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán);

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán);

(四)農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán);

(五)農(nóng)村房屋所有權(quán);

(六)農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán);

(七)農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán);

(八)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán);

(九)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo);

(十)農(nóng)村農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán);

(十一)農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)。

第二章 交易機(jī)構(gòu)

第六條 市農(nóng)交中心經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對交易行為進(jìn)行鑒證。在鎮(zhèn)(處)設(shè)立農(nóng)交中心的分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱“市農(nóng)交中心分支機(jī)構(gòu)”)，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報(bào)送，可在市農(nóng)交中心授權(quán)下開展產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

第七條 潛江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)是本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局，負(fù)責(zé)日常工作。市財(cái)政、國土資源、住房、水務(wù)、農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī))、經(jīng)管、林業(yè)、住建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，監(jiān)督農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為進(jìn)交易市場。

第八條 市財(cái)政、國土資源、住房、水務(wù)、農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī))、經(jīng)管、林業(yè)、住建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商等相關(guān)部門制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，報(bào)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定從其規(guī)定。

第三章 交易方式和程序

第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標(biāo)等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。采取轉(zhuǎn)讓、拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施;采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十條 產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可以直接向市農(nóng)交中心申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易;也可以向市農(nóng)交中心分支機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。所有交易應(yīng)當(dāng)遵循分類交易規(guī)則。

第十一條 轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明;

(二)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明;

(三)準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)證明;

(四)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況介紹;

(五)標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù);

(六)市農(nóng)交中心要求提交的其他材料。

第十二條 市財(cái)政、國土資源、住房、水務(wù)、農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī))、經(jīng)管、林業(yè)、住建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，要對轉(zhuǎn)讓申請及相關(guān)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。審查通過的，由農(nóng)交中心統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，征集受讓方。

第十三條 受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并接受市農(nóng)交中心資格審查：

(一)受讓方的資格證明;

(二)需要提交的其他材料。

第十四條 市農(nóng)交中心依據(jù)受讓方情況選擇交易方式并組織交易。

第十五條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定級次分別在農(nóng)交中心(農(nóng)交中心分支機(jī)構(gòu))組織拍賣或招投標(biāo)，競標(biāo)成功后，應(yīng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由市農(nóng)交中心審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

第四章 交易的行為規(guī)范

第十六條 集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，按照《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的規(guī)定，確定評估值;轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值，也可由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

第十七條 產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)潛江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室確認(rèn)后中止交易：

(一)產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的;

(二)轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的;

(三)產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的;

(四)市農(nóng)交中心認(rèn)為有必要經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)同意的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

第十八條 在產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)潛江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室確認(rèn)后終止交易：

(一)產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的;

(二)轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的;

(三)人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。

第十九條 在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

(一)操縱交易市場或者擾亂交易秩序的;

(二)有損于轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十條 產(chǎn)權(quán)交易的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)部門核定。為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，對進(jìn)入交易市場的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方免收交易服務(wù)費(fèi)。

第二十一條 交易權(quán)益保障。

(一)市財(cái)政、國土資源、住房、水務(wù)、農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī))、經(jīng)管、林業(yè)、住建、林業(yè)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記和頒證管理。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或者三分之二以上的成員同意;農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿轉(zhuǎn)讓。

(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格低于標(biāo)的底價(jià)時(shí)，產(chǎn)權(quán)持有者有優(yōu)先回購權(quán);農(nóng)村土地、林地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，在同等條件下，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購買權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先購買權(quán)。

(四)交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：

1.耕地、林地等承包經(jīng)營權(quán)交易收益，歸農(nóng)戶所有;

2.專利權(quán)交易收益為專利證書上標(biāo)注的專利權(quán)人(個(gè)人或組織)所有;

3.農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益，原則上大部分歸農(nóng)戶所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體分配比例按照相關(guān)規(guī)定或由農(nóng)民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定;

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。具體管理辦法，按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)管和爭議處理

第二十二條 潛江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，對產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當(dāng)事人依法進(jìn)行處理。

第二十三條 在農(nóng)交中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)交中心或者市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)申請調(diào)解;也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)、資源的權(quán)利和義務(wù)。對隱瞞集體資產(chǎn)或暗箱操作不公開處置集體資產(chǎn)、資源的，依據(jù)《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》予以處罰。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。