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各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào))精神，進(jìn)一步提高全市中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，現(xiàn)就建立我市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)效機(jī)制)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視校舍安全工作，新世紀(jì)以來，先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程，建立了農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，特別是從2009年起，部署實(shí)施了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，在各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善。我市農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差，還有許多C級(jí)危房沒有完全消除，存在大量安全隱患，保障校舍安全的任務(wù)仍然十分艱巨。建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把保障校舍安全的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

二、實(shí)施范圍和總體要求

(一)實(shí)施范圍。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園、中職學(xué)校，下同)。

(二)總體要求。明確和落實(shí)各地各有關(guān)部門責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌實(shí)施校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使全市所有校舍滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合我市市情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

三、長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容

按照“明確責(zé)任、完善制度、統(tǒng)籌實(shí)施、建管并重”的原則，建立和完善相關(guān)工作制度。

(一)建立校舍安全年檢制度。由市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭(以下簡(jiǎn)稱校安辦)，教育、國(guó)土、住房、住建、公安消防、水務(wù)、地震、氣象等部門參與，每學(xué)期開學(xué)前組織一次校舍安全隱患排查。排查后需要鑒定的，由教育部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定;達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。凡經(jīng)鑒定的校舍都應(yīng)出具《中小學(xué)校舍安全鑒定報(bào)告》。排查鑒定范圍包括中小學(xué)教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、學(xué)生生活用房、校內(nèi)教師周轉(zhuǎn)房等，以及圍墻、校門、廁所、宣傳欄、車棚等附屬建構(gòu)筑物，不包括已出售的教師住宅和其他商業(yè)用房。

有下列情形之一的校舍，由校安辦或校舍所有人(使用人)委托房屋鑒定單位進(jìn)行安全性鑒定：1.有安全問題，無法判定其危險(xiǎn)程度的;2.突發(fā)自然災(zāi)害及其他原因造成校舍安全隱患的;3.經(jīng)過大修或加固的校舍，使用滿5年的;4.后續(xù)合理使用年限低于5年的;5.改變用途或使用條件影響房屋安全的;6.未辦理消防相關(guān)手續(xù)的。安全性鑒定無法滿足要求的，由市房屋鑒定部門進(jìn)行抗震鑒定。

(二)完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。將校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)全市中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生開展應(yīng)急演練。市教育、公安、國(guó)土、水務(wù)、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置;對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。特別要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校租賃校舍的日常監(jiān)控。學(xué)校要將防災(zāi)應(yīng)急處置工作納入長(zhǎng)效機(jī)制工作范疇，建立并完善預(yù)警信息接收處置機(jī)制，并將校長(zhǎng)、分管安全副校長(zhǎng)和防災(zāi)應(yīng)急處置人員基本信息納入市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，確保學(xué)校接到預(yù)警信息后及時(shí)響應(yīng)，科學(xué)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(三)建立校舍安全信息通報(bào)公告制度。教育部門要會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)全市中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每年定期向社會(huì)發(fā)布全市中小學(xué)校舍安全信息公告。各級(jí)各類學(xué)校要建立校舍安全工作臺(tái)帳，及時(shí)記錄更新和收集整理每一棟建筑的詳細(xì)信息以及開展校舍安全年檢、實(shí)施校舍維修改造等的相關(guān)信息。

(四)完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，區(qū)分輕重緩急制訂相應(yīng)的年度改造實(shí)施計(jì)劃。一旦發(fā)現(xiàn)D級(jí)危房和經(jīng)鑒定不符合安全要求的校舍，不具備加固改造條件的應(yīng)予以拆除重建，對(duì)通過加固改造可以達(dá)到抗震及其他防災(zāi)要求的C、B級(jí)危房應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造，并完善相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。定期進(jìn)行消防設(shè)施的維護(hù)和管理，確保建筑設(shè)施設(shè)備完好有效。在制訂年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，將近期加固改造目標(biāo)和事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。

(五)完善項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過國(guó)土、住房、水務(wù)等主管部門驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。

(六)健全校舍安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和責(zé)任主體人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、保障措施

(一)明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，市校安辦負(fù)責(zé)落實(shí)。市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，實(shí)現(xiàn)我市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校必須將建立長(zhǎng)效機(jī)制作為加強(qiáng)校園管理的常規(guī)工作，負(fù)責(zé)配合實(shí)施校舍安全排查鑒定，根據(jù)校舍安全風(fēng)險(xiǎn)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍險(xiǎn)情、隱患;配合做好校舍維修加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃;切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和日常維護(hù)。

(二)加大投入，統(tǒng)籌推進(jìn)校舍建設(shè)。近年來，通過實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中校舍改造工程等，我市中小學(xué)安全狀況和辦學(xué)條件明顯改善。但同時(shí)，各地中小學(xué)校舍建設(shè)不平衡，部分地區(qū)D、C級(jí)危房仍待消除和改造，一些校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)未達(dá)到要求，學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，校舍建設(shè)任務(wù)依然繁重。市政府將建立長(zhǎng)效機(jī)制資金納入財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造等校舍建設(shè)項(xiàng)目資金，全面排除校舍安全隱患。義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全資金由中央、省和市共同承擔(dān)，非義務(wù)教育階段學(xué)校及民辦、外資和企(事)業(yè)辦中小學(xué)所需校舍安全資金由舉辦方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí)，市政府給予支持、指導(dǎo)并監(jiān)管。建立長(zhǎng)效機(jī)制資金實(shí)行分賬核算、專款專用，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)開辟綠色通道，落實(shí)減免政策。各相關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕103號(hào))要求，繼續(xù)執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于免征全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)政府性基金的通知》(財(cái)綜〔2010〕54號(hào))、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于免收全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔2010〕57號(hào))，以及《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(鄂價(jià)房服〔2010〕19號(hào))規(guī)定，對(duì)中小學(xué)及幼兒園所有校舍建設(shè)項(xiàng)目，開辟綠色通道，全部實(shí)行減免政策。在項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工程前期環(huán)節(jié)上，優(yōu)化程序，優(yōu)先辦理;對(duì)制約工程建設(shè)的突出問題，特別是學(xué)校土地等歷史遺留問題，由市政府集中統(tǒng)籌解決。對(duì)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要予以免收;涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上適當(dāng)予以減收或免收;企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出，符合相關(guān)稅收政策規(guī)定條件的按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。

(四)建立健全校舍管理信息化管理平臺(tái)。各學(xué)校要依托中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)建立健全校舍信息化管理平臺(tái)。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，教育部門要成立專班，安排專人負(fù)責(zé)。學(xué)校要建立校舍維修改造臺(tái)賬，確定專人及時(shí)記錄、拍攝保存校舍排查鑒定、日常維護(hù)以及加固改造等相關(guān)資料。要按照校安工程建設(shè)檔案管理辦法要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制紙質(zhì)檔案和電子檔案，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)維護(hù)，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

(五)監(jiān)督檢查。我市中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行市重點(diǎn)督察、鎮(zhèn)(區(qū)、處)定期巡查、學(xué)校經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。市政府將把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，及時(shí)向人大、政協(xié)報(bào)告中小學(xué)校舍安全工作，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)宣傳教育。各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間，間周安排一節(jié)安全教育課程，對(duì)學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。各相關(guān)部門要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。

2014年7月25日