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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潛江市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：
《潛江市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2014年8月6日
潛江市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年全省村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2013〕56號(hào))和《省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)》(鄂衛(wèi)發(fā)〔2011〕29號(hào))精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力，滿(mǎn)足農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，我市決定在全市開(kāi)展“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有村衛(wèi)生室“五化”建設(shè)的目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路，以加快推進(jìn)“幸福潛江”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本要求，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步提高村衛(wèi)生室的服務(wù)能力，保障農(nóng)村居民獲得均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)配合。在市政府主導(dǎo)下，市衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)將村衛(wèi)生室建設(shè)和發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善政策措施，落實(shí)建設(shè)資金。
2.堅(jiān)持保障基本，完善功能。充分發(fā)揮村衛(wèi)生室網(wǎng)底作用，確保人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。按照村衛(wèi)生室功能定位，科學(xué)合理確定村衛(wèi)生室布局、規(guī)模、人員和裝備，確保村衛(wèi)生室基本功能完善。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面發(fā)展。重點(diǎn)解決村衛(wèi)生室房屋私有化和建設(shè)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。做好村衛(wèi)生室管理、執(zhí)業(yè)規(guī)范和信息化建設(shè)等工作，全面推動(dòng)村衛(wèi)生室發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。
按照分步實(shí)施、分類(lèi)建設(shè)的方式，到2016年底，全市343個(gè)行政村(不含鎮(zhèn)中村)村衛(wèi)生室全部達(dá)到產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化(簡(jiǎn)稱(chēng)“五化”)水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一、布局統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一、設(shè)備配備統(tǒng)一等“五統(tǒng)一”，做到“產(chǎn)權(quán)公有、獨(dú)立運(yùn)行、內(nèi)設(shè)合理、室容整潔”，基本適應(yīng)農(nóng)村居民基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求。
1.到2014年底，191個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)私有的村衛(wèi)生室(含家室合一的79個(gè)、獨(dú)立設(shè)置的112個(gè))完成標(biāo)準(zhǔn)化新建任務(wù)。
2.2015—2016年底，120個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)屬混合性質(zhì)的村衛(wèi)生室和32個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)公有的村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造并通過(guò)驗(yàn)收。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)產(chǎn)權(quán)公有化。
通過(guò)新建或改建，將村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)全部實(shí)行公有化，其形式可以屬于政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村委會(huì)所有。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
村衛(wèi)生室必須符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上，中心村衛(wèi)生室面積為120-150 ㎡，一般村衛(wèi)生室面積為100-120 ㎡，業(yè)務(wù)用房與生活用房嚴(yán)格分開(kāi)，設(shè)有獨(dú)立的診斷室、治療室、觀察室、公衛(wèi)室(計(jì)劃生育服務(wù)室)和藥房，做到分區(qū)合理，符合衛(wèi)生學(xué)要求，并按照《湖北省鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形象設(shè)計(jì)手冊(cè)》的規(guī)范要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，具備通水、通電、通路、通電話(huà)、通網(wǎng)絡(luò)等基本條件。按照《湖北省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，配備聽(tīng)診器、血壓計(jì)、高壓消毒鍋等29種與開(kāi)展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)相應(yīng)的基本設(shè)備。
新建村衛(wèi)生室要從實(shí)際出發(fā)，本著方便群眾就醫(yī)、適合醫(yī)療服務(wù)的原則進(jìn)行選址，可毗鄰村民委員會(huì)、村民服務(wù)中心或村計(jì)生服務(wù)室等擁有集體產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)。對(duì)需新建的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無(wú)償提供。原獨(dú)立設(shè)置屬個(gè)人用地的，由村委會(huì)提供等量用地予以置換。
(三)服務(wù)規(guī)范化。
嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范。注重人才培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以健康管理為中心，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，采取主動(dòng)、上門(mén)服務(wù)等形式，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗踞t(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。按照有關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，做到診療有處方、運(yùn)行有記錄、收費(fèi)有單據(jù)。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，確保臨床用藥合理、安全、有效、價(jià)廉。
(四)運(yùn)行信息化。
村衛(wèi)生室配備電腦及打印機(jī)、刷卡器等相關(guān)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，接入衛(wèi)生綜合信息化管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌即時(shí)結(jié)報(bào)、農(nóng)村居民電子健康檔案管理、基本藥物配備使用、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告、績(jī)效管理等重點(diǎn)工作的信息融合互通。
(五)管理一體化。
實(shí)施“六統(tǒng)一、兩獨(dú)立”的規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，由市衛(wèi)計(jì)委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務(wù)、人員、器械、財(cái)務(wù)、績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一管理，并做到財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)。
三、資金管理
財(cái)政部門(mén)按照每個(gè)村衛(wèi)生室投入10萬(wàn)元的新建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中央、省和地方配套等各級(jí)建設(shè)資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)地方財(cái)力條件因素，對(duì)新建村衛(wèi)生室，可實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生墊資的方式(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)墊資資金收集工作。墊資部分，待后續(xù)建設(shè)資金安排中逐步予以補(bǔ)墊，補(bǔ)齊前，墊資資金實(shí)行接轉(zhuǎn)制，不增值、不貶值、不計(jì)息)，滿(mǎn)足建設(shè)進(jìn)度需求。對(duì)混合、公有性質(zhì)村衛(wèi)生室的改建資金安排，按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潛江市農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)施方案的通知》(潛政辦函〔2007〕14號(hào))有關(guān)建設(shè)籌資的辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，以每個(gè)村衛(wèi)生室不低于5000元的改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收達(dá)標(biāo)一個(gè)，財(cái)政撥付補(bǔ)助一個(gè)。
四、建設(shè)方式
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)的責(zé)任主體，具體承辦建設(shè)任務(wù)。采取招投標(biāo)形式，由村委會(huì)無(wú)償提供建設(shè)用地，按照衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)工程圖，完成新建、改建任務(wù)。
五、建設(shè)安排
建設(shè)時(shí)間為2014年至2016年底。每年均為一個(gè)獨(dú)立的活動(dòng)單元，按以下程序進(jìn)行：
(一)啟動(dòng)階段(每年1月—3月)。
各地按照本方案制訂本地 “五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，并對(duì)照年度具體建設(shè)任務(wù)(由衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合下達(dá))，制定具體實(shí)施計(jì)劃，并開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，正式啟動(dòng)建設(shè)。(于本實(shí)施方案下發(fā)30個(gè)工作日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將具體實(shí)施辦法上報(bào)市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案)
(二)實(shí)施階段(每年4月—9月)。
1.各地組織村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照實(shí)施方案和計(jì)劃，深入開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。
2.市衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)對(duì)各地建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤分析和階段性評(píng)估，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市政府和省衛(wèi)生計(jì)生委。
(三)評(píng)審階段(每年10月—12月)。
1.各地自查。每年10月上旬，各地開(kāi)展自評(píng)自查，根據(jù)自評(píng)自查結(jié)果，確定合格村衛(wèi)生室名單，填寫(xiě)《湖北省“五化“村衛(wèi)生室申報(bào)表》，報(bào)市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.市級(jí)評(píng)審。市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)材料合格的，依據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委《評(píng)審辦法》和《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，于每年10月下旬組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，按照程序進(jìn)行公示后，將合格名單報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委備案。
六、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，確保工程進(jìn)程和質(zhì)量，成立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的潛江市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)計(jì)委，市衛(wèi)計(jì)委主任兼任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)全市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)的日常工作。各地要相應(yīng)成立工作專(zhuān)班，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，認(rèn)真制定本地“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)方案，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的組織實(shí)施，并按年度向市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)建設(shè)完成情況。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。按照有關(guān)規(guī)定，“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批、資金、招投標(biāo)等規(guī)范程序，建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。各地要嚴(yán)格加強(qiáng)自我監(jiān)督和管理，確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的要求，切實(shí)發(fā)揮投資效益。要加強(qiáng)資金使用管理，保障各級(jí)各類(lèi)建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用或截留現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加強(qiáng)督辦，保障建設(shè)進(jìn)程。市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立建設(shè)活動(dòng)進(jìn)度定期通報(bào)機(jī)制，并定期組織督導(dǎo)組對(duì)各地建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行工作指導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)活動(dòng)中存在的困難和問(wèn)題，確保各地保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
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