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市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理，規(guī)范交易市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的交易環(huán)境，推進(jìn)公共資源“陽(yáng)光交易”，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益及當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府令第306號(hào))等法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)公共資源交易管理的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，大力推行反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全公共資源交易監(jiān)督制約機(jī)制，公開透明、集中服務(wù)、專業(yè)管理、全程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)公共資源有形市場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持依法行政的原則，確保各項(xiàng)交易和管理活動(dòng)有法可依、有章可循;堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，杜絕暗箱操作，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)參與各方利益，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持統(tǒng)一、高效和方便市場(chǎng)主體的原則，各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，規(guī)范高效運(yùn)作;堅(jiān)持監(jiān)管和操作分離的原則，部門依法監(jiān)管，交易中心規(guī)范操作，凈化市場(chǎng)環(huán)境，打造陽(yáng)光平臺(tái)。
二、進(jìn)一步理順市公共資源交易各職能部門職責(zé)
(一)市公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)職責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)小組為全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市政府辦公室、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、審計(jì)、公共資源交易管理等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易管理工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。
(二)市公共資源交易監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱公共資源局)職責(zé)。
公共資源局為公共資源交易管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌管理全市公共資源交易，督促各類應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)交易;會(huì)同有關(guān)部門制定公共資源交易的具體規(guī)則和制度;加強(qiáng)市場(chǎng)交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為;協(xié)助各部門開展監(jiān)管工作。
(三)市公共資源交易中心職責(zé)。
市公共資源交易中心為全市公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息和操作服務(wù)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各類公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)工作;負(fù)責(zé)收集、發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易各方主體提供相關(guān)信息和咨詢服務(wù);負(fù)責(zé)為公共資源交易監(jiān)督管理提供集中的監(jiān)管平臺(tái);負(fù)責(zé)為監(jiān)管部門進(jìn)場(chǎng)提供監(jiān)管設(shè)施和服務(wù)，保存交易過程相關(guān)資料;負(fù)責(zé)維護(hù)正常交易秩序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)違法違規(guī)行為，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告并協(xié)助調(diào)查。
(四)發(fā)揮各方監(jiān)督主體作用。
市政府有關(guān)部門要按照國(guó)家法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，對(duì)各類公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)管。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)行政管理部門、交易中心及工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。
三、進(jìn)一步明確公共資源交易進(jìn)場(chǎng)范圍
除國(guó)家法律法規(guī)有特殊規(guī)定的交易事項(xiàng)外，全市范圍內(nèi)下列交易事項(xiàng)，全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的項(xiàng)目，其交易結(jié)果不予認(rèn)可。
(一)涉及國(guó)有資金或外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建(包括房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、消防、人防、供水、供氣、供熱、管線鋪設(shè)等領(lǐng)域)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)以及與項(xiàng)目有關(guān)重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)活動(dòng)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元人民幣以上的。單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前3項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的。
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(不含民間組織)使用財(cái)政性資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目。
(三)工業(yè)(含倉(cāng)儲(chǔ))、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地;探礦、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌。
(四)國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)交易。
(五)特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)罰沒物處置。
(六)政府采用BT、BOT等融資方式進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。
(七)其他需要進(jìn)場(chǎng)交易的事項(xiàng)。
因評(píng)標(biāo)條件不能滿足項(xiàng)目需要的，由招標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，行政主管部門審核，市公共資源局備案，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可以到市外交易。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易管理辦法
(一)實(shí)行網(wǎng)上電子交易制度。市公共資源交易中心要利用先進(jìn)的技術(shù)手段優(yōu)化招投標(biāo)流程，使用電子招投標(biāo)管理交易系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)。使投標(biāo)人能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查閱招標(biāo)信息、繳納費(fèi)用、提交投標(biāo)保證金、下載招標(biāo)資料、提交疑問等，確保投標(biāo)人的信息保密，創(chuàng)造公平公正的公共資源交易環(huán)境。
(二)實(shí)行招標(biāo)文件會(huì)審制度。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的法律文件，是評(píng)標(biāo)、簽訂合同的主要依據(jù)。項(xiàng)目招標(biāo)文件編制完成后，行政主管部門、市公共資源局、市公共資源交易中心和招標(biāo)人要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定、不合理的條款要予以修正，確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正。
(三)實(shí)行資格后審制度。市內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目除特殊原因外一律實(shí)行資格后審制，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前進(jìn)行投標(biāo)人資格審查，對(duì)資格審查不合格的投標(biāo)人不再進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
(四)實(shí)行代理機(jī)構(gòu)遴選制度。按照《湖北省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選實(shí)施辦法(試行)》，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選制度，全面清理在市內(nèi)備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，建立科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
(五)實(shí)行公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易證明制度。按照《湖北省招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易確認(rèn)辦法》，對(duì)進(jìn)入市公共資源交易中心的交易項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易證明制度，由市公共資源局出具《潛江市公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易證明書》。未取得證明書的招標(biāo)無效，有關(guān)部門不得為其發(fā)出《中標(biāo)通知書》。
(六)實(shí)行中標(biāo)結(jié)果公示制度。按照《湖北省招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公示暫行辦法》，將評(píng)標(biāo)結(jié)果在相關(guān)媒介上公示，同時(shí)中標(biāo)結(jié)果要進(jìn)工地。工程施工、監(jiān)理項(xiàng)目的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾和備案合同派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯要位置予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。中標(biāo)人未按規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果的，市公共資源局應(yīng)當(dāng)記入履約考核檔案。
(七)探索和創(chuàng)新200萬以下的小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式，提高工作效率，降低社會(huì)成本。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，建立公共資源交易行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。由市公共資源局牽頭，市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加，負(fù)責(zé)市內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督工作。市公共資源局、相關(guān)行政主管部門、市公共資源交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，防止發(fā)生以權(quán)謀私、決策失誤和行為失范等問題。要做到信息公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開，不斷增加公共資源交易活動(dòng)的透明度。暢通投訴舉報(bào)渠道，接受招標(biāo)人、投標(biāo)人及廣大群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源交易管理工作規(guī)范有序開展。
(二)加強(qiáng)責(zé)任追究。已明確進(jìn)入市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的交易項(xiàng)目一律不得在場(chǎng)外交易;凡應(yīng)進(jìn)未進(jìn)市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)交易的項(xiàng)目，沒有市公共資源局出具的相關(guān)憑證，項(xiàng)目的一切交易不予認(rèn)可，財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目資金，有關(guān)部門不得為其辦理開工許可證及其他相關(guān)手續(xù)，審計(jì)機(jī)關(guān)不得辦理竣工決算審計(jì)。違者將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)交易過程中失職、瀆職等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(三)建立統(tǒng)一的不良行為記錄和公示制度。建立健全公共資源交易失信懲戒機(jī)制，對(duì)不良行為的認(rèn)定、公示和管理提出具體要求和管理辦法。建立中介代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)審專家等的信譽(yù)檔案和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。不良行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定及考核等活動(dòng)的重要參考內(nèi)容。
2014年5月16日
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