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市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)施意見
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府各部門：
為有效解決當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金使用分散、效益不高的問題，深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新，加大財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度，根據(jù)《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)
資金的指導(dǎo)意見》(鄂政發(fā)〔2014〕11號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、基本原則
統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金堅(jiān)持以下原則：一是市級(jí)統(tǒng)籌使用;二是事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng);三是部門職能和責(zé)任不變;四是全面推進(jìn)，提高效益;五是公開透明，接受監(jiān)督。
二、統(tǒng)籌范圍
統(tǒng)籌整合使用的資金范圍包括中央、省、市除保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等(以下簡(jiǎn)稱“四保”)資金以外的財(cái)政專項(xiàng)資金。基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要是指保障市鎮(zhèn)兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的本級(jí)預(yù)算支出和上級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;民生保障資金主要是指有明確政策規(guī)定、使用方向或具體補(bǔ)助對(duì)象的民生資金;應(yīng)急救災(zāi)資金主要是指用于應(yīng)急救援和生產(chǎn)救災(zāi)、生活救濟(jì)的資金;惠農(nóng)補(bǔ)貼資金主要是指直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的資金。
三、統(tǒng)籌方式
(一)市級(jí)集中統(tǒng)籌，促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。中央、省和市本級(jí)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，除“四保”專項(xiàng)資金外，市政府統(tǒng)籌安排使用，集中支持各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)以涉農(nóng)項(xiàng)目資金為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌使用。
(二)創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制，確保統(tǒng)籌使用資金有效銜接。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，制定統(tǒng)籌方案，明晰資金來源，實(shí)施跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌。打破條塊分割、各自為政的管理模式，建立統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報(bào)賬的“五統(tǒng)一分”管理機(jī)制。發(fā)揮重大項(xiàng)目或龍頭性資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成“性質(zhì)不變、管理不變、各記其功”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作機(jī)制，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，扎實(shí)干成一些實(shí)實(shí)在在、人民群眾得實(shí)惠的事情，確保資金統(tǒng)籌使用效果。
(三)切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，夯實(shí)統(tǒng)籌使用資金的基礎(chǔ)。財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，制訂統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金管理的具體辦法，確保有序統(tǒng)籌、有章可循;業(yè)務(wù)主管部門要超前謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的銜接配套;項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)統(tǒng)籌使用的財(cái)政專項(xiàng)資金，制訂統(tǒng)一的實(shí)施方案，明晰資金流向，建立臺(tái)賬，確保資金使用有據(jù)可查;審計(jì)部門要對(duì)年度統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金情況進(jìn)行審計(jì)。各區(qū)鎮(zhèn)處要做好整合項(xiàng)目建成后的檔案資料移交和項(xiàng)目后期管護(hù)。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)籌資金涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等問題的，要完善制度辦法和操作規(guī)程。
(四)建立考評(píng)機(jī)制，提高統(tǒng)籌使用資金的績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、資金整合使用、項(xiàng)目實(shí)施的考評(píng)驗(yàn)收。建立資金統(tǒng)籌使用的考核、考評(píng)、驗(yàn)收等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)目標(biāo)的科學(xué)性、考評(píng)方法的合理性和結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌使用資金的協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立潛江市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組成專班具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合的綜合協(xié)調(diào)、資金整合和督導(dǎo)考評(píng)等工作，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造統(tǒng)籌使用資金的良好氛圍。大力推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，積極支持和參與統(tǒng)籌使用資金工作。
(三)加大考核力度，形成統(tǒng)籌使用資金的工作合力。制定科學(xué)的考核體系，將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金工作納入地方和部門年度工作目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制結(jié)賬和政績(jī)掛鉤。對(duì)工作突出的地方和部門，通過項(xiàng)目?jī)A斜和安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不配合、不支持、阻礙統(tǒng)籌整合工作，或者不按規(guī)定用途使用資金的，實(shí)行問責(zé)。
(四)改進(jìn)監(jiān)管方法，促進(jìn)統(tǒng)籌使用資金的有序開展。建立以績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn)的綜合審計(jì)及考評(píng)檢查制度、以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，努力探索第三方考核評(píng)估方式，積極推進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金要提前介入、全程參與，按市政府研究確定的統(tǒng)籌使用方案加強(qiáng)監(jiān)督，支持統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金。
(五)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確統(tǒng)籌使用資金的工作要求。統(tǒng)籌使用的財(cái)政專項(xiàng)資金，不得用于形象工程、政績(jī)工程，不得集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁用于發(fā)放津補(bǔ)貼，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。各地、各部門不得以資金統(tǒng)籌使用為由規(guī)避監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)及時(shí)完整提供統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金方案和安排使用的具體情況等資料。
2014年5月13日
潛江市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：黃劍雄 市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：羅茂文 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
周常青 市委常委、副市長(zhǎng)
王 宏 副市長(zhǎng)
李江鴻 副市長(zhǎng)
王玉梅 副市長(zhǎng)
劉 冰 副市長(zhǎng)
康秋月 市政府秘書長(zhǎng)
成 員： 孫士茂 市委副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)辦主任
李長(zhǎng)兵 市政府副秘書長(zhǎng)
黃錦波 市政府副秘書長(zhǎng)
黃發(fā)軍 市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)
畢 鋒 市發(fā)改委主任
黃振林 市住建委主任
張成松 市經(jīng)信委主任
吳培軍 市財(cái)政局局長(zhǎng)
陳慶忠 市審計(jì)局局長(zhǎng)
王緒軍 市教育局局長(zhǎng)
張友平 市科技局局長(zhǎng)
劉 俊 市民政局局長(zhǎng)
陳俊平 市人社局局長(zhǎng)
董尚華 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
張新全 市環(huán)保局局長(zhǎng)
舒中雄 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
簡(jiǎn)發(fā)義 市水務(wù)局局長(zhǎng)
王 維 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
鄭學(xué)國(guó) 市文化旅游局局長(zhǎng)
劉 晗 市衛(wèi)計(jì)委主任
趙國(guó)毅 市移民局局長(zhǎng)
左后福 市林業(yè)局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，李長(zhǎng)兵同志兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資金整合組、督導(dǎo)考評(píng)組。
綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的規(guī)劃、整合、督促實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)等工作，由市發(fā)改委及整合項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
資金整合組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合資金的審核、撥付、監(jiān)管等工作，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)。
督導(dǎo)考評(píng)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、驗(yàn)收考評(píng)等工作，由市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局及相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
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