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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潛江市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《潛江市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2013年7月19日
潛江市政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、政府性融資資金等財(cái)政性資金投資的工程建設(shè)類項(xiàng)目。
第三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)施的一般程序：
(一)投資項(xiàng)目審批，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批。
(二)施工圖審查。
(三)投資概算審查。
(四)項(xiàng)目招標(biāo)，簽訂工程施工合同。
(五)辦理施工許可，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
(六)竣工驗(yàn)收。
(七)決算審查和資金結(jié)算。
(八)資產(chǎn)移交。
(九)資料歸檔。
第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
(一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
(四)嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。
第二章 項(xiàng)目決策
第五條 政府投資項(xiàng)目決策程序：
(一)需開(kāi)展政府投資項(xiàng)目建設(shè)的部門和相關(guān)單位每年第四季度提出下年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與市財(cái)政、政府性投資公司對(duì)接后提出建設(shè)資金來(lái)源方案報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。
(二)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委備案，作為發(fā)改委項(xiàng)目審批的依據(jù)。
(三)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目與投資計(jì)劃，需向市人大常委會(huì)報(bào)告的按程序報(bào)市人大常委會(huì)。
(四)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度和專家評(píng)審制度。具體辦法由相應(yīng)主管部門確定并組織實(shí)施，并在向市發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目審批時(shí)一并附報(bào)專家評(píng)審、公示或聽(tīng)證結(jié)果的相關(guān)資料。
第六條 政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃確定后若需要調(diào)整的，由主管部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 項(xiàng)目審批
第七條 政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制。按照基本建設(shè)程序分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。
為提高審批效率，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可合并審批。
按照管理權(quán)限由上級(jí)發(fā)改委審批的項(xiàng)目，由市發(fā)改委審核后上報(bào)，其相關(guān)程序遵照上級(jí)發(fā)改委的要求執(zhí)行。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)改委審批。項(xiàng)目建設(shè)單位在向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)附送以下資料：
(一)規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)。
(二)國(guó)土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
(三)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)。
(四)發(fā)改委出具的節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)。
(五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他資料。
第九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，報(bào)市發(fā)改委審批。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，投資概算不得高于可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資的10%，否則必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。
第十條 建立健全項(xiàng)目評(píng)估制度。市發(fā)改委應(yīng)組織專家和有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估論證和審查。
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報(bào)行業(yè)主管部門備案。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算，并根據(jù)需要報(bào)審計(jì)部門復(fù)核。
施工圖預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的工程建設(shè)費(fèi)用。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)
第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制。
第十四條 符合條件的非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項(xiàng)目可推行代建制。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位由政府直接出資部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位，依法通過(guò)招標(biāo)方式選定。
確定代建單位后，由政府直接出資部門、項(xiàng)目主管部門和代建單位三方簽訂項(xiàng)目代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建單位需遵守基本建設(shè)程序，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
第十五條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。
第十六條 嚴(yán)格控制工程預(yù)算變更。政府投資項(xiàng)目原則上不得變更工程預(yù)算，因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價(jià)款等原因需要增加工程預(yù)算的，由項(xiàng)目單位會(huì)同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等部門提出建議方案。工程預(yù)算變更累計(jì)超出合同總價(jià)10%以上(含10%)或工程預(yù)算增加額度超過(guò)100萬(wàn)元，須經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具報(bào)告，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府專題會(huì)議同意后，由財(cái)政或政府投資性公司(出資方)按程序增加預(yù)算;其余工程預(yù)算變更按程序報(bào)市政府審批同意后，由財(cái)政或政府投資性公司(出資方)按程序增加預(yù)算。
第十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期，施工單位必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。
第五章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
第十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)盡量聯(lián)合辦理。
各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量鑒定、竣工決算完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工報(bào)告報(bào)主管部門(新城區(qū)政府投資項(xiàng)目報(bào)新城區(qū)管委會(huì))組織綜合竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門將綜合竣工驗(yàn)收情況報(bào)市發(fā)改委、市財(cái)政局備案。
各主管部門自身建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門在專項(xiàng)驗(yàn)收完成后組織綜合驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收情況報(bào)市發(fā)改委、市財(cái)政局備案。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目完成綜合竣工驗(yàn)收后28個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后在7個(gè)工作日內(nèi)將審計(jì)資料交相關(guān)出資部門辦理竣工(財(cái)務(wù))決算審核、批復(fù)。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工(財(cái)務(wù))決算批復(fù)后的30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向維護(hù)管理部門辦理管理移交手續(xù)，并將建設(shè)項(xiàng)目檔案資料原件移交市城建檔案館;需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。
第六章 資金管理
第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行資金直接撥付制度。使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位憑項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件、審計(jì)部門審核意見(jiàn)、建設(shè)部門施工許可證，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù);財(cái)政部門按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付資金。政府投資項(xiàng)目采用資金補(bǔ)貼形式的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目單位;使用政府投資性公司融資資金的項(xiàng)目，由政府投資性公司參照財(cái)政預(yù)算資金撥付模式實(shí)行資金直接撥付制度。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)期間必須設(shè)立專帳或?qū)簦凑栈窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，實(shí)行專款專用。
第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)按項(xiàng)目資金計(jì)劃及工程建設(shè)合同撥付資金，政府投資性公司按市政府制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的80%，需超比例支付的，必須事先報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審查并報(bào)主管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付。剩余資金依據(jù)審計(jì)部門決算審計(jì)結(jié)果和財(cái)政部門審核的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行結(jié)算。
第二十七條 財(cái)政部門應(yīng)將上年度政府投資資金使用情況及下年度政府投資資金預(yù)算安排情況向市人大報(bào)告。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行綜合監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向政府及有關(guān)部門報(bào)告。
第二十九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格資金使用，確保資金安全，并按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十條 實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。市審計(jì)部門對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。
第三十一條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行信息公開(kāi)制度。
(一)政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目信息，接受公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
(二)項(xiàng)目主管部門在信息專欄中公開(kāi)本部門年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名，項(xiàng)目開(kāi)工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。
(三)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公布項(xiàng)目信息。
(四)政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理實(shí)施中的違法行為。
第八章 責(zé)任追究
第三十三條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，在媒體上予以公布。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未履行基本建設(shè)程序的。
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。
(三)未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。
(四)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。
(五)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。
(六)其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十四條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、可研、初步設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。
(二)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算建設(shè)的。
(三)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。
(四)違反本辦法規(guī)定撥付資金的。
(五)審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。
(六)其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十五條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行業(yè)主管部門將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù);造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依據(jù)調(diào)查結(jié)論，依法追究相關(guān)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，或因玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十八條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行。原《潛江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(潛政發(fā)〔2007〕33號(hào))同時(shí)廢止。
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