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市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2013年潛江市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》的通知
各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：
《2013年潛江市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2013年5月2日
2013年潛江市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用
工作實施方案
為促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，維護(hù)人民群眾身心健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)保部等六部委頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十八大精神為指導(dǎo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，按照“以疏為主、疏堵結(jié)合”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點查處相結(jié)合、行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，做到責(zé)任明確、部署周密，實行部門聯(lián)動，狠抓落實，確保全市秸稈禁燒和綜合利用工作取得明顯成效。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全市范圍內(nèi)實行秸稈禁燒，重點禁止在市域內(nèi)的高速公速、鐵路、高壓輸電線兩側(cè)2公里和國道、省道公路干線1公里的地帶焚燒農(nóng)作物秸稈;禁止在人口集中區(qū)、文物保護(hù)單位及人文遺址、糧庫、油庫、林地、天然氣管道和重要通信、變電設(shè)施等1公里區(qū)域內(nèi)焚燒農(nóng)作物秸稈。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化宣傳教育。
各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。要利用流動宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)通告、設(shè)立禁燒標(biāo)牌等形式，積極營造秸稈禁燒工作的濃厚氛圍。新聞單位要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳好的經(jīng)驗和做法，曝光反面典型。通過宣傳教育，使秸稈禁燒工作變成廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，確保秸稈禁燒工作落到實處。
(二)明確工作責(zé)任。
區(qū)、鎮(zhèn)、處：各區(qū)、鎮(zhèn)、處是禁燒工作的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。按照“屬地管理”的原則，建立健全禁燒工作責(zé)任制，成立禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行逐級分包責(zé)任制，做到區(qū)、鎮(zhèn)、處領(lǐng)導(dǎo)包村、分場，村組干部包地塊、包農(nóng)戶，各負(fù)其責(zé)，一抓到底,不留死角。責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人要全力以赴，現(xiàn)場組織指導(dǎo)，及時處理有關(guān)問題。
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒的組織、協(xié)調(diào)、督查工作。要加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。對違反規(guī)定焚燒秸稈并造成污染事故的當(dāng)事人，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定立案查處。違反治安管理規(guī)定的，移交公安機(jī)關(guān)依法予以查處。
農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民實行秸稈還田和綜合利用。
交通部門：加強(qiáng)國道、省道和公路干線的巡查，禁止在公路兩側(cè)焚燒秸稈。
林業(yè)部門：負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)對因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進(jìn)行處理。
水務(wù)部門：加強(qiáng)河道沿線的巡查，防止秸稈堵塞河道。
經(jīng)信部門：大力宣傳安全用電知識，負(fù)責(zé)高壓輸電線路兩側(cè)秸稈禁燒的巡查和輸電線路、設(shè)備等安全隱患的排查，確保用電安全。
公安部門：負(fù)責(zé)對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴(yán)厲打擊。
新聞單位：負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，營造秸稈禁燒工作輿論氛圍。
(三)指導(dǎo)綜合利用。
一是加大秸稈腐熟還田力度。重點推進(jìn)園林、楊市、浩口、后湖、運糧湖、高場、泰豐、周磯等地15萬畝秸稈腐熟還田工作，引導(dǎo)農(nóng)民禁燒秸稈，結(jié)合大田耕整及時將腐熟劑撒施到田，加快秸稈腐解速度。
二是加大秸稈回收堆漚造肥力度。各區(qū)、鎮(zhèn)、處要以村為單位，以種植集中區(qū)或小組為基本單元，待兩夏收獲后，及時由各行政村組織勞力將秸稈回收堆垛。堆垛宜選擇在水源條件較好的地方，每垛至少10米×4米×4米，通過邊堆垛邊撒用尿素調(diào)節(jié)碳氮比來堆制有機(jī)肥料。經(jīng)過堆制腐熟后，施入棉田還田。
(四)科學(xué)處理秸稈。
一是在全市范圍內(nèi)作業(yè)的所有聯(lián)合收割機(jī)，機(jī)收時降低割臺高度，確保收割留茬高度控制在15厘米以下。
二是大力推廣油菜秸稈粉碎還田技術(shù)。對帶拋灑裝置和切碎裝置的油菜收割機(jī)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時給予重點傾斜。禁止未安裝莖稈切碎裝置的油菜收割機(jī)下田作業(yè)，以達(dá)到控制秸稈焚燒、培養(yǎng)地力、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。
三是大力示范推廣稻麥聯(lián)合收割打捆技術(shù)。重點推廣稻麥聯(lián)合收割(打捆)機(jī)，在收獲作業(yè)的同時對秸稈進(jìn)行破碎與打捆，實現(xiàn)資源回收。
四是重點抓好漢宜高速公路沿線和城區(qū)周邊村組農(nóng)作物秸稈的粉碎還田和回收利用工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市公安局、市水務(wù)局和新聞單位等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的潛江市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒工作的組織、指揮、督辦、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)、鎮(zhèn)、處和有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建禁燒巡查和綜合利用工作專班，按照“宣傳教育與依法懲處相結(jié)合、重點防范與全面治理相結(jié)合、狠抓禁燒與清運轉(zhuǎn)化相結(jié)合”的工作思路，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。
(二)鞏固“三萬”活動成果。全市各“三萬”活動工作組要繼續(xù)駐村工作，把秸稈禁燒和綜合利用作為當(dāng)前工作的一項重要內(nèi)容，深入田間地頭，進(jìn)行大力宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺禁燒秸稈。
(三)建立聯(lián)動機(jī)制。各區(qū)、鎮(zhèn)、處和市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立秸稈禁燒聯(lián)動機(jī)制，通力合作，齊抓共管。要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，強(qiáng)化技術(shù)和信息交流，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的秸稈禁燒工作新格局。
(四)做好信息報送工作。市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好全市秸稈禁燒和綜合利用工作信息的收集和報送工作，及時宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作中的亮點和先進(jìn)典型，大力推廣秸稈禁燒和綜合利用工作成績突出單位的先進(jìn)經(jīng)驗。各區(qū)、鎮(zhèn)、處(包括“三萬”活動駐村工作組)要及時向市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作信息，反映工作進(jìn)展情況。
(五)加強(qiáng)檢查督辦。市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班，加強(qiáng)對秸稈禁燒和綜合利用工作情況的檢查督辦。對工作得力，禁燒和綜合利用成效較好的地方、部門給予適當(dāng)經(jīng)費獎勵。對出現(xiàn)焚燒秸稈火點、被環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)并通報的區(qū)、鎮(zhèn)、處，取消生態(tài)文明建設(shè)各類評先評優(yōu)資格，并在全市通報批評。對因大面積焚燒秸稈被媒體曝光，造成重大影響的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因工作和督辦不力，導(dǎo)致秸稈焚燒面積較大、著火點較多，或造成污染事故、重大生命財產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評并嚴(yán)肅查處。
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