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2016年政府工作報告
政府工作報告
——2016年1月19日在潛江市第七屆人民代表大會第六次會議上
市長黃劍雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去的一年，我們認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，主動適應新常態(tài)，積極改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，既保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長的好勢頭，又贏得了各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的好局面。
（一）抓調(diào)控、穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展難中競進。面對宏觀壓力、微觀艱難，特別是石油量價齊跌的直接沖擊，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列穩(wěn)增長的重大政策措施，結合實際精準施策，精準發(fā)力，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。及時出臺擴大有效投資、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、金融支持經(jīng)濟發(fā)展、支持企業(yè)技術改造、緩解實體經(jīng)濟困難等一系列配套文件，開展“百個部門服務百企”、“企業(yè)減負督察”等活動，清理整合財政資金12．4億元，設立2億元小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、1000萬元技改擴規(guī)以獎代補資金，落實6000萬元的過橋資金，政銀合作產(chǎn)品（集合貸、助企貸、助農(nóng)貸和助保貸等）投放資金3．4億元，減輕企業(yè)社保等負擔近1億元，全市經(jīng)濟頂住壓力、難中競進、穩(wěn)中有好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成560億元，增長7％（預計數(shù)，下同）；地方公共財政預算收入22．85億元，增長2．5％；全社會固定資產(chǎn)投資完成435．5億元，增長17．9％；社會消費品零售總額完成186．1億元，增長12．8％。
（二）抓調(diào)整、促轉型，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。通過大力推進循環(huán)化、高新化、集群化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟結構漸趨合理，輕工業(yè)占全市工業(yè)比重達到50．5％，提高20．5個百分點，增速快于重工業(yè)10．8個百分點。食品產(chǎn)業(yè)成為全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值增長14．3％，對我市新增產(chǎn)值的貢獻率達到30％以上；家具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18．2％，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長16．6％。工業(yè)總體實力邁上新臺階，工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入雙雙超過千億元，企業(yè)產(chǎn)值過100億元的1家，過50億元的2家，過30億元的3家，過10億元的12家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)27家，新增高新技術企業(yè)13家、高新技術產(chǎn)品12個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。先后承辦全省轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會、全省稻田綜合種養(yǎng)推進現(xiàn)場會。糧食生產(chǎn)“十二連增”。建成10萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地。小龍蝦產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。稻田綜合種養(yǎng)面積達31．5萬畝，綜合產(chǎn)值突破150億元。蝦稻共作模式被農(nóng)業(yè)部譽為“革命性的創(chuàng)舉”。成功舉辦第六屆龍蝦節(jié)，被授予“中國品牌節(jié)慶示范基地”稱號。成立全國首個小龍蝦院士工作站。建成全省首批水產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點平臺。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達520億元，新增省級龍頭企業(yè)7家，農(nóng)民合作社達到925家，家庭農(nóng)場達到230家。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達72％。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，增加值達到201億元，GDP占比達35．9％，成為經(jīng)濟增長的重要動力。128奧特萊斯生態(tài)城、生態(tài)龍蝦城、光彩江漢城、天下城等項目集聚發(fā)展，博通電器等商貿(mào)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，區(qū)鎮(zhèn)、辦事處商業(yè)業(yè)態(tài)呈加快提升之勢。四季友、綠億園納入國家農(nóng)產(chǎn)品流通體系項目，食品科技產(chǎn)業(yè)園獲全國優(yōu)質(zhì)服務園區(qū)、全國中小企業(yè)商貿(mào)流通示范基地、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國中小企業(yè)金牌服務商等稱號。電子商務蓬勃發(fā)展，電子商務孵化園投入運營，打造了縣域電商潛江模式，成為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范試點。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，曹禺大劇院、龍灣遺址博物館、興隆生態(tài)旅游觀光休閑度假村等項目加快建設，龍蝦文化產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準。品牌創(chuàng)建取得新成效，“楚江紅”小龍蝦品牌獲中國馳名商標稱號。“楚江紅”小龍蝦、章華臺“潛江龍蝦”獲第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎產(chǎn)品。“水鄉(xiāng)蝦稻”、“蝦鄉(xiāng)稻”獲荊楚糧油金獎產(chǎn)品稱號。
（三）抓項目、擴投資，發(fā)展后勁不斷增強。對上爭取成效明顯，爭取國家資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)改造搬遷、全國中小城市綜合改革、全國水生態(tài)文明城市建設、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造等各類財政轉移支付資金33億元。成功爭取貨運鐵路西延和鐵路專用線。大力推進項目“四個一批”，招商引資到位資金140．3億元，過10億元項目12個，斯味特食品、長飛潛江科技園、金正大高端復合肥、正大飼料等一批影響全市招商格局、引領帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目相繼落戶；好彩頭食品一期、九緣大豆乳酸菌、新硅科技高純四氯化硅、金澳科技110萬噸柴油加氫改質(zhì)、小龍蝦種苗選育繁育中心、華山甲殼素保健品等項目竣工投產(chǎn)；全友二期、中倫國際紡織城、菲利華石英玻璃、益和化學年產(chǎn)12萬噸雙氧水等項目加快推進。基礎設施建設加快，貨運鐵路、澤口港區(qū)綜合碼頭加快實施，潛石高速完工通車，荊新線、總拖線、318國道紅軍橋等工程完工，潛監(jiān)線、老西線、安遠大道路面改造積極推進。220千伏潛北變電站新建和110千伏水鄉(xiāng)變電站、35千伏總口及運糧湖變電站增容擴建完工投運。光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達90％。完成土地整治12．3萬畝，啟動18萬畝。工業(yè)園區(qū)完成投資3．3億元，啟動建設還建房1500套，王周線建成通車，袁光大道南延、廣澤大道東延等園區(qū)主干道及配套基礎設施加快建設。
（四）抓改革、促開放，發(fā)展活力積極釋放。堅定不移地做改革的推動者、實踐者，確保44項規(guī)定動作、72項自選動作、12項中央和省重大改革試點落實、落細、落地。在政府職能轉變方面，建立行政審批事項目錄，梳理行政權力事項2844項。加強中介服務機構和服務事項清理。建成行政審批網(wǎng)絡平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)，整合職能組建潛江市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。在經(jīng)濟領域方面，農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在全省率先與武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，“三證合一”等商事登記制度改革大力推進。積極培植稅源，園林城區(qū)稅收過10億元、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收達3億元，楊市辦事處稅收過1億元，煙草稅收達1．7億元。創(chuàng)新金融服務，積極化解金融風險，打擊非法集資，優(yōu)化金融生態(tài)。各類金融機構年末存貸款余額分別為487．3億元、158．2億元。建行正式升格為二級分行。永紹科技、靈芝家具等企業(yè)在武漢股交中心掛牌。創(chuàng)新九種融資模式，融資項目33個，融資總額達120億元，其中市投融資平臺融資50億元。成功發(fā)行二期城投債17億元。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增市場主體14700家。在民生領域方面，醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等改革工作加快推進，生態(tài)文明體制改革成為全省先進典型。在社會治理方面，不斷創(chuàng)新“陽光信訪”體制機制，群眾滿意率居全省前列。積極推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設，在全省率先實現(xiàn)村民辦事不出村。國際友好城市關系不斷深化。企地合作進一步加強。尤其是江漢油田面對巨大壓力，采取一系列穩(wěn)油增氣措施，積極有效應對，付出艱辛努力，將石油量價齊跌的損失降到最低限度。
（五）抓建設、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市為抓手，促進城市建設管理提檔升級。老城區(qū)投資5．6億元，實施東環(huán)大道南延、紫月路西延、興盛路東延、湖濱路南延等道路建設，打通了一批“斷頭路”、“丁字路”。完成東城、東方、頤景園及東環(huán)路園林休閑景點、楊市立交橋綠化景觀、318國道復線寬幅綠化帶建設，完成潛陽路、紅梅路、東環(huán)路、紫月路、西外環(huán)等一批主次干道綠化。新城區(qū)完成投資1．5億元，綜合行政服務中心、規(guī)劃展示館進入裝修階段，路、水、渠及綠化等基礎設施建設協(xié)調(diào)推進，市委黨校、市813工程等項目加快推進。小城鎮(zhèn)建設全面加強。熊口“四化同步”中心鎮(zhèn)建設深入推進，“華山模式”得到上級肯定。城市管理不斷加強。數(shù)字化城管投入運營。城區(qū)主次干道實現(xiàn)機械化清掃。將楊市辦事處集鎮(zhèn)和背街小巷納入城市環(huán)衛(wèi)管理體系。開展建筑渣土運輸、道路揚塵等專項整治，市容市貌明顯改觀。嚴厲打擊“兩違”，拆除違法建設面積11000余平方米。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。在全省率先開展市級環(huán)保政府獎評選和表彰。積極推進園林城區(qū)水系連通、城北污水處理廠和市污水處理廠升級改造、市污泥處理處置中心等工程建設，深入開展?jié)摻?jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境和重點流域水環(huán)境整治，全面完成省下達的節(jié)能減排目標。實行“五水共治”，落實重點河湖保護管理“河（湖）長制”。貫徹落實省人大決定，扎實開展秸稈禁燒和綜合利用。投資2．4億元，實施“綠滿潛江”工程，完成綠化造林6萬畝。推進襄岳線新農(nóng)村示范片建設。王場鎮(zhèn)王場村獲“全國文明村”稱號，張金鎮(zhèn)張金村獲全國“產(chǎn)業(yè)富裕”最美村鎮(zhèn)獎。熊口管理區(qū)官莊垸辦事處、老新鎮(zhèn)邊河村、積玉口鎮(zhèn)楊潭口村獲全省“宜居村莊”稱號。
（六）抓保障、惠民生，社會大局安定和諧。切實加大民生改善力度。全市民生支出52．1億元，占公共財政預算支出的79．6％。投資8．1億元，政府實事全面完成。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．23萬人，新增創(chuàng)業(yè)7868人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．45％。社會保障擴面提標，城鎮(zhèn)職工五項保險參保49．83萬人次，城鄉(xiāng)居民社保參保人數(shù)30．3萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)20．76萬人，新農(nóng)合參合率連續(xù)六年穩(wěn)定在100％。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每月410元、234元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標準提高到年人均5500元和3800元。建成24個農(nóng)村幸福院（日間照料中心）、4個居家養(yǎng)老服務站和1家民營養(yǎng)老院。新開工各類保障性安居工程4914套（戶），改造農(nóng)村危房1220戶。改造老舊小區(qū)和背街小巷30個。積極推進城鄉(xiāng)客運一體化，新增園林至總口、竹根灘2條城鄉(xiāng)公交線路，延伸調(diào)整87條農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)“村村通客車”。改造農(nóng)村公路危橋24座。投資近2億元，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，解決低電壓臺區(qū)971個，惠及9萬戶居民。解決3萬人飲水安全問題。全面打響脫貧攻堅總決戰(zhàn)，出臺“1＋N”政策支撐體系，組建駐村工作隊278個，全年脫貧6811人，“精準扶貧、不落一人”的攻堅氛圍正在形成。全面提高公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，爭取各類資金近2億元，實施“全面改薄”、學前教育工程、教師周轉宿舍建設。市中小學綜合實踐基地建成開學，德風學校正式開工建設。衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展。市中醫(yī)院住院樓新建、婦幼保健院整體搬遷順利推進，精神病醫(yī)院住院樓投入使用，村衛(wèi)生室產(chǎn)權公有化積極推進。積極開展愛國衛(wèi)生運動。全面落實計劃生育各項政策，生育秩序保持平穩(wěn)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。順利通過省級公共文化示范區(qū)驗收，村文化室覆蓋率100％，新建鎮(zhèn)村兩級文體廣場187個，完成送戲141場、送圖書31356冊、送電影4540場。實行“六館一站”免費開放。龍灣鎮(zhèn)被命名“湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地”。舉辦首屆農(nóng)民文化藝術節(jié)和“唱響潛江”、“舞動潛江”電視文化活動，皮影戲《四面楚歌》獲全國展演金獎，花鼓戲《秦香蓮》入選第二屆湖北藝術節(jié)惠民展演劇目，廣場舞《花鼓戲迷》獲省第二屆“文化力量·民間精彩”大賽金獎第一名。成功舉辦全國劇本創(chuàng)作研討暨推介交易會，分別被中國視協(xié)、中國影協(xié)授予電視編劇創(chuàng)作基地、電影文學創(chuàng)作基地。承辦全國象棋甲級聯(lián)賽、中國女子籃球排名賽等一批知名體育賽事。廣播電視數(shù)字化改造全面完成。大力開展社會主義核心價值觀宣傳教育，市民思想道德素質(zhì)不斷提升。秦開美、王林華榮獲第五屆“全國道德模范”。著力提升社會治理水平。投資1645萬元，改造社區(qū)辦公場所19個。圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆選舉。“六五”普法順利完成。深化平安潛江建設，防恐處突堅強有力，群眾性事件處置穩(wěn)妥有效，全市命案必破，治安發(fā)案率下降16．4％，盜竊、“兩搶”等可防控性刑事案件下降22．3％、39．5％。在全省率先配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車、消防員。成功舉辦全省水上安全應急演練。實行“一站三民”管理模式，移民工作整體穩(wěn)定。全力協(xié)助做好“東方之星”善后處置工作。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，食品藥品監(jiān)管工作進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）抓作風、提效能，政府自身建設進一步加強。結合“三嚴三實”專題教育，深入落實中央八項規(guī)定和省委六條意見，持之以恒糾正“四風”。圍繞“嚴實”、“提速”，推行“一線工作法”，召開場現(xiàn)場辦公會，深入基層解決制約發(fā)展的一攬子問題。以“三抓一促”、行風政風評議、電視問政、治庸問責等為抓手，推進作風建設常態(tài)化。積極推進法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高治理能力。嚴格依法行政，堅持依法決策、科學決策、民主決策。深化政務公開，推進財政預決算、征地安置補償、機構編制管理、專項資金使用等重點領域的信息公開。強化財政專項資金監(jiān)管，強化財政投資評審，確保財政資金使用科學合理。強化審計監(jiān)督，實現(xiàn)政府投資審計全覆蓋。加強公共資源交易管理，嚴格實行“六項制度”。完善市場主體審批經(jīng)營事項監(jiān)管清單，加強事中事后監(jiān)管。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。加強與市政協(xié)的民主協(xié)商，接受市政協(xié)民主監(jiān)督。完成人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理任務，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界意見。暢通聯(lián)系群眾渠道，廣泛接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
檔案、保密、氣象、測繪、人防、科普、統(tǒng)計、調(diào)查、物價、供銷、工會、青年、慈善、殘聯(lián)、電信、郵政、國防動員、機構編制、婦女兒童、老齡老干、新聞出版、廣播電視、民族宗教、機關事務、對口支援等各項工作都取得新成績。
各位代表，2015年各項工作任務的圓滿完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃勝利收官。過去的五年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的領導下，全市上下共同努力，全面推進“五個潛江”建設，各項指標全面完成，各方面工作都有新突破，辦成了許多大事要事，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型發(fā)展、文化不斷繁榮、民生持續(xù)改善、生態(tài)明顯好轉、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
這五年，是經(jīng)濟發(fā)展提速增效，綜合實力顯著增強的五年。經(jīng)濟總量跨越提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別是“十一五”期末1．9倍、3．9倍、2．6倍。工業(yè)總量位居全省縣域前茅。人均GDP達到9000美元，進入中等偏高收入行列。發(fā)展質(zhì)效不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理，由2010年的16．6：52．3：31．1調(diào)整為12．7：51．4：35．9。新型工業(yè)化加快推進，化工、家具、食品等產(chǎn)業(yè)成為全省重點產(chǎn)業(yè)集群。服務業(yè)突破性發(fā)展，增加值年均增長15．5％。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，小龍蝦產(chǎn)業(yè)在全國全省獨樹一幟。科技創(chuàng)新能力不斷增強，建成國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園，成立6個院士、專家工作站。
這五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境顯著改善的五年。累計投資95．2億元，積極推進城市和工業(yè)園區(qū)建設。東西城區(qū)、外環(huán)道路全線貫通，主干道全程黑化亮化美化綠化，城區(qū)全天候保潔，空間結構更加優(yōu)化，服務設施更趨完善，形象品質(zhì)明顯提升。110平方公里的大園區(qū)格局全面形成，可以支撐潛江未來20年發(fā)展。農(nóng)墾事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)場工業(yè)園建設加快推進。重大基礎設施建設規(guī)模空前，興隆水利樞紐、引江濟漢、東荊河倒虹管等重大水利設施完工投運，“兩高、兩鐵、兩水、兩港”公水鐵聯(lián)運綜合交通運輸體系初步形成。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等基礎設施全面加強。生態(tài)建設成果豐碩，成功創(chuàng)建國家園林城市和全國綠化模范城市，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降、主要污染物減排均完成規(guī)劃目標。
這五年，是我們不斷深化改革，對外開放取得豐碩成果的五年。全面完成各項改革任務，大力開展先行先試，積極穩(wěn)妥推進商貿(mào)企業(yè)、供銷系統(tǒng)改制。深化區(qū)域合作交流，積極參與“兩圈兩帶”區(qū)域融合、分工協(xié)作。創(chuàng)新五大服務平臺，主動服務江漢油田改革發(fā)展，企地合作達到新高度。對內(nèi)對外開放成效顯著，成為國家外貿(mào)轉型升級基地，設立出入境檢驗檢疫辦事處、海關保稅倉庫，有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達到140多個。招商引資成果豐碩，到位資金499．5億元，是“十一五”時期的3．4倍，成功引進了晉煤集團、中國兵器、正大、中珠、中倫、稼味、長飛、好彩頭、全友、好迪等知名企業(yè)集團。
這五年，是社會事業(yè)全面進步、人民生活更加殷實的五年。民生政策全面落實，民生支出達170．9億元，保障水平全省一流。積極籌資25億元，扎實為民辦理實事，解決了背街小巷改造、放心食品、農(nóng)村飲水安全、困難群眾救助、住房保障建設等問題。74個村實現(xiàn)脫貧致富，減少貧困人口3．6萬人。人均存款額全省第二。榮獲“全國民生改善十佳典范城市”、“2011年度中國十大最具幸福感城市”稱號。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育條件全面改善，榮獲“全省學前教育示范市”、“全省義務教育發(fā)展基本均衡示范市”等稱號，江漢藝術職業(yè)學院打造了學前教育、音樂表演兩大特色品牌。興建中心醫(yī)院門診樓，全面實施基層衛(wèi)生院改造，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，“醫(yī)衛(wèi)結合”和“簽約服務”模式在全國、全省推廣。成功創(chuàng)建全省公共文化服務體系示范區(qū)，初步形成了“以蝦為媒、以戲結緣、一線串珠、三足鼎立”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。精神文明建設取得新成效，曹禺戲劇文化與群眾文化在全國、全省具有廣泛影響，榮獲“全國文明城市提名城市”、“全國文化先進縣市”、“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號。民主法治建設取得新進展，平安潛江和法治潛江建設有序推進，獲得“全國平安建設先進縣市”稱號。
各位代表，“十二五”的五年，既是潛江經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的五年，也是發(fā)展變化最大、成效最好的五年，使我市站在更高的發(fā)展水平上，為“十三五”發(fā)展夯實了基礎、積蓄了力量。成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏、克難奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向江漢油田、監(jiān)獄農(nóng)場以及省直在潛單位的廣大干部職工，向駐潛部隊全體官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少困難和問題：國際金融危機深層次影響依然存在，宏觀發(fā)展環(huán)境不確定、不可預期因素增多，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；全國全省各地競相發(fā)展、區(qū)域競爭更加激烈的態(tài)勢明顯，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務艱巨；“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代導致要素大跨度流動，潛江發(fā)展要素和區(qū)位的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務艱巨；國際油價下跌仍未見底，重化工行業(yè)發(fā)展環(huán)境約束趨緊、部分企業(yè)生產(chǎn)困難等問題依然存在，穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉型發(fā)展的任務艱巨；財政收入增速減緩，平衡收支的任務艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口脫貧的困難依然存在，切實改善民生、實現(xiàn)精準脫貧、讓全市人民共享改革發(fā)展成果的任務艱巨；極少數(shù)公務員回避困難和矛盾、怕作為懶作為的現(xiàn)象依然存在，改進工作作風和提升發(fā)展能力的任務艱巨。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，采取切實有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務
根據(jù)《中共潛江市委關于制定潛江市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《潛江市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和省委、省政府重大決策部署，牢牢把握“三維綱要”和競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，加快推進“打造升級版、建設先行區(qū)”和“五個潛江”建設，堅持在改革中發(fā)展、發(fā)展中轉型、轉型中升級、升級中跨越，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務是：
經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。堅持優(yōu)化結構、轉型提質(zhì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在比2010年提前翻一番的基礎上，年均增速達到或超過全省平均水平。實體經(jīng)濟核心競爭力顯著提升，重點打造生態(tài)龍蝦、綠色化工、家具食品等3個主營業(yè)收入過500億元的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)化和信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平保持全省前列，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，開放開發(fā)水平進一步提高。
人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困鎮(zhèn)全部摘帽。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理。教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，公共服務體系更加健全，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化，人民群眾幸福感明顯增強。
社會文明程度普遍提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產(chǎn)品更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重進一步提升，潛江文化品牌更加響亮，文化名市建設取得新進展，全力爭創(chuàng)全國文明城市。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)市建設全面推進，“綠滿潛江”行動目標全面實現(xiàn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本普及。節(jié)能減排水平進一步提升，全面完成省下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市和國家、省環(huán)保模范城市。
市域治理水平全面提高。人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障，政府治理能力顯著增強，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化，不斷鞏固“全國平安市”成果。
今后五年，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念引領發(fā)展，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題，最大程度凝聚發(fā)展共識，奮力開拓發(fā)展新境界，爭創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實五大發(fā)展示范區(qū)。
（一）全面落實創(chuàng)新發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。堅定不移地把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力建設創(chuàng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速聚集、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制逐步健全、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新型城市。重點抓好發(fā)展新動力培育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和創(chuàng)新型社會建設，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，依靠創(chuàng)新驅動，走新型工業(yè)化道路，大力推進制造強市建設，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）全面落實協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進“一區(qū)兩翼三帶四極”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，提升文化軟實力，促進城礦鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明和精神文明并重發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮全市各地各方面的積極性，著力培育經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的現(xiàn)代大城區(qū)、重點發(fā)展翼、產(chǎn)業(yè)聚集帶和經(jīng)濟增長極，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（三）全面落實綠色發(fā)展，進一步擦亮“水鄉(xiāng)園林”名片。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持綠色富市、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強全地域生態(tài)管控，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全生態(tài)保護與環(huán)境質(zhì)量體系，建立完善綠色發(fā)展體制機制。
（四）全面落實開放發(fā)展，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。堅持走出去與引進來相結合，切實做足做好開放開發(fā)文章，不斷拓展對內(nèi)對外開放新空間。加強與“一帶一路”沿線城市交流合作，主動融入“兩圈兩帶”，著力打造“融合兩圈、連接兩帶”的區(qū)域重要節(jié)點城市。加強與漢江和江漢運河沿線城市交流合作，合力打造新的經(jīng)濟走廊。推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級，培育發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、環(huán)保設備、化工、淡水產(chǎn)品和服裝等出口基地。大力開展精準招商，聚焦客商資源，突出“挑商選資”，加強定向對接，提高招商質(zhì)量。打造對外開放新環(huán)境，推進對外開放大通道、大通關、大平臺建設，不斷提高投資自由化、貿(mào)易便利化水平。
（五）全面落實共享發(fā)展，讓成果惠及全市人民群眾。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，著力做好改善民生工作，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。分類扶持貧困家庭，充分合理運用“扶貧十法”，嚴格落實扶貧責任制，確保“精準扶貧、不落一人”。積極推進教育現(xiàn)代化，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步增加居民收入，健全完善社會保障制度，提高人民健康水平，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展社會主義民主政治，加強民主協(xié)商制度建設，擴大基層民主。深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護社會公平正義。
三、2016年工作建議
2016年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年工作，意義深遠，責任重大。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，搶抓機遇，鼓足干勁，加快發(fā)展，力爭上游。從國家層面來看，我市面臨著中部崛起、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群和國家主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)等國家宏觀政策取向和國家戰(zhàn)略布局調(diào)整的機遇。當前，國家應對經(jīng)濟新常態(tài)，密集出臺了大投資、大融資的一攬子政策。我們完全可以在抓住國家大戰(zhàn)略、大政策機遇上大有作為。從省級層面來看，我市是全省“兩圈兩帶”的重要節(jié)點，是江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶建設的重要樞紐，是全省“一主兩副多極”戰(zhàn)略和建設全省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范先行區(qū)的重要區(qū)域。我們完全可以在抓住全省戰(zhàn)略大布局、大推進的機遇上大有可為。從市級層面來看，我市成功爭取了資源枯竭城市轉型延續(xù)政策和諸多中央、省改革試點項目、城投債券融資、棚戶區(qū)改造資金等，貨運鐵路支線、潛棗高速、漢江大橋、澤口港區(qū)綜合碼頭、高石碑連接線等重大基礎設施建設和長飛科技園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。我們完全可以搶抓潛江獨特的資源和條件優(yōu)勢帶來的機遇，發(fā)揮潛江“崇文厚德、創(chuàng)新圖強”的精神文化優(yōu)勢，提升經(jīng)濟核心競爭力、構建經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％以上；地方公共財政預算收入增長8％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長16％左右；社會消費品零售總額增長12．5％左右；外貿(mào)出口總額增長10％；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；脫貧人口2．25萬人左右；居民消費價格指數(shù)控制在103．5以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6．5‰以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排任務。
圍繞上述目標，我們將抓住重點、主攻難點、聚焦熱點、防控風險點，扎實做好以下工作：
（一）努力構建產(chǎn)業(yè)新體系。
加快推進新型工業(yè)化。制定和落實“中國制造2025”潛江行動計劃，精準實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，著力激活存量、補齊短板，做強支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)高新化、循環(huán)化、集群化，推動化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造、食品產(chǎn)業(yè)集群化、服裝產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，冶金機械、油氣開采轉型發(fā)展，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。投資100億元，實施技改擴規(guī)項目41個。重點推進潛江制藥抗腫瘤新藥、華世通潛龍藥業(yè)、菲利華、鑫友泰、金松紗業(yè)、新億宏、益和化學、可賽化工等企業(yè)技改擴規(guī)。大力發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)要加快推進食品產(chǎn)業(yè)園二期和重點項目建設。家具制造要以華中公司重組為“東風”，推進華中家具產(chǎn)業(yè)園原輔材料二期、全友板式車間生產(chǎn)線、好迪二期、物流配套和生態(tài)公園建設。高新技術產(chǎn)業(yè)要以打造3000畝特別聚集區(qū)為重點，加快推進中珠醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及相關項目建設。加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施龍頭企業(yè)培育和中小企業(yè)成長工程，抓好“僵尸企業(yè)”清理和盤活重組，加快培育百億、五十億、十億、億元級企業(yè)，新增規(guī)上企業(yè)20家以上，構建梯隊發(fā)展、大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的市場主體發(fā)展格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大食物和農(nóng)業(yè)大有可為的觀念。圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。打好龍蝦產(chǎn)業(yè)“王牌”。按照“安全、生態(tài)、健康、環(huán)保”的要求，大力實施“潛江稻蝦、潛江蝦稻”雙輪驅動戰(zhàn)略，推進“八大工程”建設。實施潛江龍蝦“萬師千店”計劃。發(fā)展“蝦稻共作”面積10萬畝，稻田綜合種養(yǎng)面積達36萬畝。加快打造小龍蝦加工產(chǎn)業(yè)園，積極推進“四基地、四中心”建設。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食生產(chǎn)能力，全年糧食面積達到120萬畝，總產(chǎn)60萬噸。堅持“農(nóng)業(yè)四化”。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10％以上。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工園建設，推進嘗香思、華山、萊克等綠色食品原料生產(chǎn)基地建設。繼續(xù)推進“菜籃子”工程建設，提高畜禽規(guī)模、健康、生態(tài)養(yǎng)殖水平。加快土地流轉，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新增農(nóng)業(yè)合作社60個、家庭農(nóng)場100家、專業(yè)大戶100戶。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到73％。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”創(chuàng)建，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量安全追溯制度。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點。擴大政策性“三農(nóng)”保險，設立小龍蝦互助保險公司，提高農(nóng)業(yè)風險防控能力。抓好襄岳線新農(nóng)村示范片建設，加快打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的農(nóng)村新社區(qū)。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持“三個轉型”，實施服務業(yè)提速、消費升級行動，培育發(fā)展新動力。圍繞建設高鐵商貿(mào)區(qū)，加快推進128奧特萊斯生態(tài)城、生態(tài)龍蝦城、光彩江漢城、龍蝦學校等項目建設，積極推進潛江龍蝦產(chǎn)業(yè)文化園省級示范區(qū)建設。圍繞打造江漢平原物流節(jié)點城市，完善現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快推進江漢物流園、潛江新港、貨運鐵路北站物流園、江漢化工專業(yè)物流等項目建設。支持博通電器等商貿(mào)企業(yè)壯大規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營。引導物流企業(yè)開通農(nóng)村物流專線，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，集中連片推進城中村改造、棚戶區(qū)改造，加大保障性住房的貨幣化安置力度，出臺規(guī)費減免政策措施，完善住宅小區(qū)城市功能配套，消化房地產(chǎn)存量。大力推進教育消費、健康消費和熱點消費。
積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實“兩化”融合三年行動方案。大力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，形成農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加一體、儲運銷貫通的產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民獲得更多增值收益。促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。圍繞做強電商“潛江品牌”，加強信息網(wǎng)絡、電子支付、信用管理及基礎地理信息系統(tǒng)建設，完善電子商務配套體系，支持潛網(wǎng)電商發(fā)展壯大，推動阿里巴巴?潛江運營中心落戶。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展核心。要緊緊圍繞“投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”的要求，堅定不移地推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展！
（二）深度挖掘經(jīng)濟增長潛力。
扎實推進園區(qū)建設。圍繞爭創(chuàng)國家級高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，堅持“建設現(xiàn)代化園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)、產(chǎn)城一體化園區(qū)”的理念，大力推進園區(qū)建設。加快袁光大道南延、紫光路南延、劉楊路西延、翰林路西延、澤口大道、廣澤大道東延及漢南河橋、周潭路及縣河橋等道路橋梁工程建設，推進華中家具產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、江漢鹽化工業(yè)園基礎設施建設。積極推進潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體搬遷，完成投資8億元，拆遷1000戶，建設還建房1732套。完善工業(yè)園區(qū)城市功能設施和生活性服務業(yè)配套，積極推進產(chǎn)城一體。推進園林、楊市、總口工業(yè)園融合發(fā)展，加快打造千億產(chǎn)業(yè)園。支持張金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和后湖工業(yè)園擴張發(fā)展。樹立發(fā)展導向，強化對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園增長貢獻、投資強度、招商引資質(zhì)量等業(yè)績考核。
扎實推進項目建設。項目是發(fā)展的底盤、底力和底氣。要始終堅持一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干，把項目變成產(chǎn)業(yè)、變成基礎設施。千方百計爭取項目。緊盯國家政策走向和投資重點，做深項目前期工作，著重在裝備制造、高新技術、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、生態(tài)建設等領域，策劃包裝一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目，充實完善項目庫，確保項目儲備充實、接替有序、支撐有力。積極對接國家三年滾動投資計劃項目儲備庫、省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，加大爭取力度，確保中央和省投資明顯高于上年。重點抓好中石化儲油儲氣庫、四湖流域綜合治理試驗區(qū)、路口電站、貨運鐵路西延、東荊河口整治等項目爭取、推進工作。全力以赴建設項目。創(chuàng)新項目建設推進機制，一季度一拉練，一季度一掛牌，一季度一督辦、一季度一公示，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。工業(yè)方面：大力推進長飛科技產(chǎn)業(yè)園、好彩頭食品、斯味特食品、吉爽食品、康師傅天然礦泉水、蝦鄉(xiāng)食品、萬物生、味寶、蜂之寶、七多、曾大哥、多優(yōu)多、中訊電子、華萊生物新型醫(yī)藥輔料、千寶通智能水表、鵲景生物惡性腫瘤早期檢測產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、奧古斯特農(nóng)藥、金正大復合肥、園林青生產(chǎn)基地、長青林服裝基地、邱氏高新石墨板、武漢新硅科技、中倫國際17萬錠緊密紡等工業(yè)項目建設；農(nóng)業(yè)方面：加快推進萊克小龍蝦種苗選育繁育中心、正大飼料等項目。三產(chǎn)業(yè)方面：加快推進中倫國際紡織城、天下城、中心集貿(mào)市場整體重建等項目建設。民生方面：加快推進中石化養(yǎng)老基地、幸福城老年公寓、老年大學、德風學校、市中醫(yī)院、市婦幼保健院等項目建設。
突出創(chuàng)新驅動。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。出臺政策措施，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建設小龍蝦創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，促進科技創(chuàng)新資源集聚、成果轉化。抓好院士專家工作站、工程技術研究中心、校企共建研發(fā)中心、檢驗檢測技術中心等平臺建設，加強專業(yè)科技孵化器建設，力爭建成省級以上科技企業(yè)孵化器1家以上，新增高新技術企業(yè)10家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。樹立全面、全新、全程和全社會的質(zhì)量觀，構建大質(zhì)量格局。大力實施質(zhì)量強市和名牌興市戰(zhàn)略，加大精品名牌、馳名商標、著名商標宣傳推介力度，發(fā)揮品牌的乘數(shù)效應，溢出效應。
加大實體經(jīng)濟支持力度。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟實力的根基，是財富創(chuàng)造的來源。要研究完善全面配套的政策體系，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。出臺扶持全市工業(yè)發(fā)展政策。實施降低企業(yè)成本行動，圍繞降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格、物流成本等方面打好“組合拳”，啟動實施工業(yè)園區(qū)公共租賃房建設。市財政預算安排2億元引導基金，發(fā)揮杠桿放大作用，引導帶動社會資本投入，支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展；安排5000萬元小龍蝦專項發(fā)展資金，引導募集社會資本2億元以上；設立5000萬元項目前期工作專項資金。用好用活縣域經(jīng)濟發(fā)展資金，將30％以上資金用于過橋擔保。積極推進銀政企合作，實行信貸資金與財政性資金存款掛鉤政策，擴大助保貸、集合貸、助企貸等金融產(chǎn)品服務覆蓋面。大力發(fā)展多層次資本市場，推動企業(yè)上市融資。積極爭取湖北銀行等股份制商業(yè)銀行設立分支機構，加大與省國開行、省農(nóng)發(fā)行的對接，爭取更多的項目融資和專項基金份額。加強金融風險防范和管控。
打造潛江經(jīng)濟升級版，需要有穩(wěn)定持久的拉動力。我們要全面落實宏觀經(jīng)濟政策，厚植發(fā)展優(yōu)勢，夯實發(fā)展平臺，培育發(fā)展動力，激活增長潛力，推動潛江經(jīng)濟行穩(wěn)致遠！
（三）積極推進城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
完善空間布局。深入開展城市空間規(guī)劃研究，優(yōu)化城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升城市綜合承載能力。堅持“多規(guī)合一”，科學謀劃“成長坐標”。抓好高鐵北部片區(qū)、貨運鐵路支線貨運場站周邊區(qū)域等重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，開展“三區(qū)三園”、物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和石油機械園等園區(qū)規(guī)劃修編。全面開展城市設計，加強整體平面、立體空間、主色調(diào)和退紅線管理，統(tǒng)籌建筑布局，彰顯城市特色和風貌，提升城市空間品質(zhì)。強化規(guī)劃剛性約束，以鐵的手腕落實規(guī)劃，嚴厲打擊“兩違”。
加強城市建設管理。把“人本發(fā)展、精致發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”理念貫穿城市建設全過程，精心打造“水”的品牌、“綠”的品質(zhì)、“文”的品位。改進提升老城區(qū)。啟動曹禺公園三期，加快推進白鶴灣濕地公園、海綿城市規(guī)劃建設。抓好園林城區(qū)水系連通、曹禺大劇院、高鐵站房擴建、高鐵公交樞紐站等工程建設。實施紫月路改擴建、園林工業(yè)園區(qū)中心路及配套、318國道東環(huán)路至城東河段配套、興盛路東延及地下綜合管廊等道路工程建設，完成湖濱路南延、南浦路北延、城東河路、火車站站北路、保駕路等道路續(xù)建工程。完善城市綠化亮化美化和供排水設施。堅定不移建設新城區(qū)。推進清遠路、興隆大道、范新路配套及防洪排澇、水體綜合整治項目建設，推動襄河大道、楚才大道、二級路網(wǎng)、污水提升泵站工程建設。優(yōu)先布局重大招商項目和城市服務類項目，抓緊抓好綜合行政服務中心、規(guī)劃展示館、體育中心、文化中心建設，加快市委黨校項目建設及整體搬遷工作，推動市813工程、民政服務中心、中小學校、醫(yī)院、職教園區(qū)建設。圍繞貫通城市“血脈之源”，強化城市精細化管理，讓城市更凈、更暢、更美。完善“大城管”綜合管理和網(wǎng)格化、精細化、常態(tài)化城市管理機制體制，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務、建筑渣土市場化改革。發(fā)揮“數(shù)字城管”作用。實施曹禺公園升級改造、城市交通設備設施升級改造、沿街建筑立面整治，完善地面停車場、立體停車場、洗車場、木材市場、便民市場、集貿(mào)市場、垃圾中轉站、城市公廁等公共設施配套。加強城鄉(xiāng)結合部、老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展市容秩序綜合整治，有效治理占道經(jīng)營、交通擁堵等“城市病”。
推進基礎設施升級。圍繞打造交通網(wǎng)，加快推進貨運鐵路支線、潛棗高速及積玉口互通連接線、漢江大橋、318國道和潛監(jiān)線改擴建、澤口港區(qū)綜合碼頭等項目建設，積極推進縣鄉(xiāng)公路改造攻堅和城鄉(xiāng)客運公交化改造。圍繞打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)，加速推進110千伏莫市、浩口、王場等輸變電工程建設，35千伏高石碑、西大垸變電站改造，實施好生活垃圾焚燒發(fā)電項目。圍繞打造水利網(wǎng)，積極推進老新二站、灌區(qū)建設、中小河流整治、閘站改造、水利血防等水利骨干工程建設。開展小型大規(guī)模農(nóng)田水利建設，完成土方1400萬方。建設高產(chǎn)農(nóng)田6萬畝。圍繞打造信息網(wǎng)，加快制定“智慧潛江”方案，打造智慧交通、智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育。實施“光進銅退”改造計劃，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全面覆蓋。
積極支持江漢油田發(fā)展。牢固樹立企地“一家人、一盤棋”思想，堅持高層會晤、季度聯(lián)席會議制度，提升合作水平。堅持把江漢油田作為最大客商，完善五大服務平臺，支持江漢油田完善社會事業(yè)，發(fā)展石油機械、鹽化工和油氣服務等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。深入推進企地資源融合、力量融合、基礎設施融合，加快推進安遠大道、廣王路東延等工程建設，推動東西城區(qū)連接。發(fā)揮油田優(yōu)勢，依托油田公共資源，推動就近城鎮(zhèn)化，加快推進新型城鎮(zhèn)化。
提升鎮(zhèn)域發(fā)展實力。進一步完善支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、財源建設、集鎮(zhèn)建設等政策措施，推進持續(xù)健康快速發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、農(nóng)場工業(yè)園規(guī)劃、建設。認真落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展政策，推進農(nóng)墾集團化、農(nóng)場企業(yè)化。加快國有農(nóng)場特色化發(fā)展，加快打造“四化同步”發(fā)展示范區(qū)。開展“園林杯”創(chuàng)建，完善集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，增強要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎設施完善、生活環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。加快推進熊口中心鎮(zhèn)“四化同步”示范試點。
獨木不成林，一花不是春。要以新型城鎮(zhèn)化為抓手，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，加快推進“一區(qū)兩翼三帶四極”協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展支撐扎得更牢、更實！
（四）切實加強生態(tài)文明建設。
打造綠色環(huán)境。全面實施大氣、水體、土壤污染防治行動計劃，落實總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善“雙控”。大力推進水生態(tài)文明城市建設，編制城鄉(xiāng)水系修復整治規(guī)劃，重點抓好借糧湖、返灣湖、縣河、城南河、百里長渠生態(tài)修復，漢南河、總干渠等重點流域水環(huán)境和城市黑臭水體治理。積極推動白鷺湖退池還湖。深入實施“綠滿潛江”行動，推進江漢運河綠化景觀帶、興隆河生態(tài)景觀帶綠化和梅苑二期、高速公路互通、紅梅路街頭景點等公園綠地建設，抓好廣澤大道、袁光大道南延段、318國道復線、興盛路、紫月路西段、園林工業(yè)園道路、王周線等道路綠化和章華南路立交橋、潛陽大道人行天橋立體綠化。完成人工造林4．5萬畝，全面完成390個綠色示范村建設。推進美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)生態(tài)公益性公墓建設，持續(xù)抓好農(nóng)村“清潔家園”工程，積極推進“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化。推動潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠、總口工業(yè)園和楊市食品產(chǎn)業(yè)園工業(yè)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，加快推進城北污水處理廠改造升級和德貸污水處理廠建設。加強工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車污染治理。持續(xù)推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保，開展土壤有機質(zhì)提升行動。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。啟動國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。抓好國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，推進中石化無機化工產(chǎn)業(yè)園、中國兵器集團鹽鹵化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、晉煤集團煤油鹽結合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。抓好潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱、有機固廢焚燒、金澳科技“火炬”綜合利用、金華潤尿素深加工資源綜合利用、永紹科技廢物處置利用和正豪華盛熱電聯(lián)供、脫硫除塵改造等項目建設。把綠色低碳改造作為轉型升級的重要抓手，在各類企業(yè)和園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)。抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能降耗，確保完成節(jié)能減排目標任務。
引領綠色風尚。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度。開展環(huán)境保護大檢查，建立全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系。嚴格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)保設施“三同時”及約談、預警、掛牌督辦、限批等制度，堅決依法從嚴從重查處環(huán)保違法行為。大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，鼓勵綠色消費、倡導綠色生活、提升綠色自覺，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會新風尚。
“含綠量”就是“含金量”。要牢固樹立“綠色決定生死”的發(fā)展理念，堅持“堅決不欠新賬、逐步還清舊賬”的工作思路，嚴守生態(tài)底線的硬杠杠、落實生態(tài)保護開發(fā)的硬責任、握緊鐵腕治污的硬拳頭，努力消除人民群眾的“心肺之患”！
（五）深入推進改革開放。
全面深化改革。更大力度推進簡政放權。圍繞推動政府職能轉變，完善權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度，健全行政審批事中事后監(jiān)管體系。大力推進商事制度改革，落實注冊資本“認繳制”、“先照后證”和“三證合一”、“一照一碼”登記制度。創(chuàng)新服務方式，推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，推進部門間公共服務信息共享，讓信息多跑腿，讓群眾少折騰。深化事業(yè)單位改革，規(guī)范中介組織發(fā)展。整合公共資源交易平臺。深化財稅體制改革。嚴格按照新《預算法》，健全政府預算體系。推進統(tǒng)籌整合財政資金、財政專項資金競爭性分配、地方政府性債務管理、政府向社會力量購買服務等改革。繼續(xù)推進營改增。依法推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。深化投融資體制改革。推進國企改革發(fā)展，做強國有資本投融資平臺。大力推廣PPP等模式，千方百計激活民間資本。完善產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金管理辦法。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機構，鼓勵眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資方式。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人事管理、社會保障、收入分配等公共服務領域改革。抓好國家和省各類改革試點。
大力開展精準招商。招商引資是我市轉型跨越發(fā)展的根本所在，要以更開闊的胸懷、更開放的環(huán)境、更優(yōu)惠的政策、更高效的服務，花更大力氣、下更大功夫推進招商引資。要堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，更加注重產(chǎn)業(yè)細分和特色發(fā)展，主攻人無我有、人有我特的環(huán)節(jié)，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)項目、缺失環(huán)節(jié)項目和推動產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的關鍵項目；要堅持常態(tài)化招商，靈活高效地組織招商活動，突出重點區(qū)域，突出“一對一”、“點對點”精準招商，確保工作實效；要堅持高層招商，通過各種渠道與大企業(yè)高層建立聯(lián)系，捕捉有價值的高層次招商信息；要堅持注重以商招商，突出企業(yè)招商主體地位，鼓勵企業(yè)上新項目、建新企業(yè)，配合企業(yè)全力招引關聯(lián)企業(yè)。
深化對內(nèi)對外合作。加強與“兩圈兩帶”和江漢運河生態(tài)文化旅游帶城市的對接融合。加強與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)的聯(lián)系交流。加快構筑開放新平臺，積極申報口岸、保稅倉庫等。發(fā)展壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，轉變對外貿(mào)易方式，鼓勵支持出口企業(yè)開拓國際市場。實施農(nóng)場“走出去”戰(zhàn)略。積極推進新一輪廳市合作。大力支持監(jiān)獄、部隊農(nóng)場加快發(fā)展。
改革的深度、開放的程度，決定著發(fā)展的速度。要堅持把改革開放作為根本動力，最大范圍凝聚力量，最大能量釋放紅利，最大限度激發(fā)活力！
（六）加快打造文化名市。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘整合名人文化、歷史文化、水利文化、紅色文化、石油文化、美食文化等文化資源，著力打造城市文化品牌。加快曹禺文化產(chǎn)業(yè)園、龍灣遺址主題旅游區(qū)、興隆生態(tài)景區(qū)、大糧倉江漢生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)、濕地花海等項目建設。設立100萬元旅游發(fā)展基金，對接鄂西生態(tài)文化旅游圈，開發(fā)精品文化旅游線路，打造武漢至宜昌旅游中轉站。抓好旅游品牌、產(chǎn)品、景區(qū)策劃，啟動4A景區(qū)創(chuàng)建工作。加強與中國文聯(lián)、中國劇協(xié)、影協(xié)、視協(xié)的合作，設立200萬元上海戲劇學院合作基金，加快打造“中國戲劇之都”。積極承辦第二屆全國劇本創(chuàng)作交易會、中國影協(xié)和中國視協(xié)創(chuàng)作基地培訓班、湖北花鼓戲節(jié)。舉辦中國湖北龍蝦節(jié)。加快發(fā)展文化娛樂、印刷出版、傳媒和體育產(chǎn)業(yè)。
完善公共文化服務體系。圍繞創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)，將文化專項資金增加至650萬元，著力推進公共文化服務標準化、均等化。加快推進圖書館、群藝館、博物館、非遺展示館和劇場、文體廣場建設，提升“六館一站”免費開放水平。推進全民閱讀、全民健身運動，開展“潛江大舞臺”、“舞動潛江”、“戲迷潛江”活動，舉辦潛江體育文化節(jié)，豐富群眾文體生活。推進文化精品創(chuàng)作，鼓勵生產(chǎn)和創(chuàng)作花鼓戲、影視歌舞和網(wǎng)絡文化作品。加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設，推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合管理，實施網(wǎng)上內(nèi)容建設工程，加快傳統(tǒng)媒體、新媒體融合發(fā)展。推進輿情監(jiān)測平臺建設，依法加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)督和網(wǎng)絡社會管理。
提升城市文明程度。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建惠民，深度推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。積極推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“潛江精神”，建設美好精神家園。廣泛宣傳勞動模范、道德模范等先進典型，營造“熱愛潛江、建設潛江”的濃厚氛圍。深入推進“美德善行”、“文明社區(qū)行”系列活動，開展“文明單位”、“文明行業(yè)”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”、“五好文明家庭”、“十星級文明戶”、“潛江好人”等評選和創(chuàng)建活動。積極推進社會信用體系建設，著力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和誠信水平。
文化、文明與城市相伴相生。我們要把文化、文明植根于潛江發(fā)展的全過程、全領域，增強文化軟實力，提升文明正能量，讓潛江的美譽度更高、影響力更大！
（七）著力保障改善民生。
打好脫貧攻堅第一戰(zhàn)。扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，采取超常舉措，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，落實“扶貧十法”，整村、分類推進脫貧。嚴格落實“三級扶貧責任體系”，強化脫貧工作責任考核。打通“滴灌”管道，加強駐村工作隊管理，確保每個貧困戶都有幫扶責任人，做到不脫貧不脫鉤。
加強就業(yè)和社會保障。收入是民生之源，是民生幸福的基礎和核心。要拓寬就業(yè)渠道促增收，落實更加積極的就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長點，為下崗失業(yè)人員、進城務工人員、高校畢業(yè)生等重點群體提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。實施全民參保計劃，落實機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理體制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平，提高住院補償比例。加快完善社會救助體系。健全城鄉(xiāng)低保標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。加快社會化養(yǎng)老服務體系建設。加大保障性住房建設力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。抓好計生困難群眾幫扶。大力發(fā)展慈善、婦女兒童等事業(yè)。
推動公共服務均等化。公共服務直接關系人們的生活質(zhì)量，是人民幸福的重要條件和基本保障。要按照“保急需、保重點”的要求，進一步優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，有針對性地擴大公共產(chǎn)品投入。推進第二個學前教育“三年行動計劃”。加快學校標準化建設，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化高中招生制度改革，促進高中學校特色發(fā)展。整合中等職業(yè)教育資源。支持江漢藝術職業(yè)學院做大做強。鼓勵和支持發(fā)展民辦教育。積極爭創(chuàng)省級教育信息化區(qū)域試點先進市。建立市域基本藥物結算平臺，實行網(wǎng)上集中采購、統(tǒng)一配送、直達到村。全面推進市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院等市級公立醫(yī)院綜合改革。抓好血吸蟲病、艾滋病、結核病、慢性疾病防控和愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建省級慢性病管理示范區(qū)。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生政策待遇，實現(xiàn)“五化”村衛(wèi)生室全覆蓋。落實“全面二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會治理。加強基層民主政治建設，不斷完善村民、居民自治。大力開展各類平安創(chuàng)建行動，創(chuàng)新社會治理方式，健全立體化的社會治安防控體系，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，強力推進禁毒工作社會化。完善社會應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。大力推行“陽光信訪”，把信訪納入法治化軌道，落實信訪積案化解工作責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)作為最大民生、比泰山還重的責任，作為任何人、任何時候、任何地方都不可逾越的紅線。全面落實安全生產(chǎn)責任制，實行危化品儲存運輸全程智能監(jiān)控，加快組建化工消防中隊，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，深入推進“餐桌污染”治理，保障人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建和國防動員工作。不斷創(chuàng)新“一站三民”移民安置和后期扶持工作模式。加強煙草市場和農(nóng)資市場整頓。確保物價總體水平基本穩(wěn)定。加強普法、人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務。加強對臺、僑務工作。依法加強宗教事務管理。積極做好移民、援疆和對口支援工作。
今年，我們將繼續(xù)從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好一批利民惠民實事，大力提高公共服務供給水平和質(zhì)量，不斷提升市民幸福指數(shù)：籌資2億元，推進脫貧攻堅工程，完成2．2萬人脫貧和29個貧困村出列；籌資2．4億元，推進保障性安居工程建設，完成城市棚戶區(qū)改造2200戶，農(nóng)村危房改造918戶，墾區(qū)危房改造2805戶；籌資1．24億元，開展“綠滿潛江”建設，完成人工造林4．5萬畝和綠色示范鄉(xiāng)村建設390個，推進園林綠化提檔升級；籌資3800萬元，實施“健康潛江”工程，強化健康干預管理，提升市民健康素養(yǎng)；籌資6000萬元，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設，扶持新增創(chuàng)業(yè)4000人，帶動就業(yè)9000人；籌資9900萬元，推進民生交通工程，對縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路、農(nóng)村危橋進行改造；籌資1950萬元，實施文化體育惠民工程，開展“三送三進”活動和鎮(zhèn)村文化廣場建設；籌資5000萬元，實施“全面改薄”計劃，改善農(nóng)村義務教育學校辦學條件；籌資1460萬元，開展放心食品工程（含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺建設工程、放心蔬菜工程、放心肉工程、小餐飲整治工程）；籌資3500萬元，完成背街小巷改造“三年行動計劃”，開展老舊小區(qū)改造和亮化工程建設；籌資1460萬元，采取“以獎代補”方式推進農(nóng)貿(mào)市場標準化改造；籌資950萬元，抓好農(nóng)村飲水安全改造提升工程建設；籌資2900萬元，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務一體化（含城鄉(xiāng)垃圾收轉運工程和20座公廁建設）；籌資2億元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，改善城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電質(zhì)量；籌資4820萬元，完善城鄉(xiāng)公共安全體系，完成“視頻天網(wǎng)”工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車輛和人員配備，完成2個中心戒毒社區(qū)建設；籌資1940萬元，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，完成5個社區(qū)公共服務站和3個為農(nóng)服務中心建設。
悠悠萬事，民生為大。要時刻不忘群眾是我們的衣食父母，我們是群眾的“長工”，心懷感恩之情，傾情傾力改善民生，想盡一切辦法，用盡一切力量，努力讓全市人民群眾過上更好的生活！
四、切實加強政府自身建設
做好今年工作，必須全面加強政府自身建設，全面推進依法行政，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。
把法治精神貫穿始終。以法治思維和方式推進科學民主決策，完善和堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，推行重大決策終身責任追究制和責任倒查機制。關系群眾切身利益的重大事項，在決策前都要實行公示聽證。以法治思維和方式規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格實行執(zhí)法資格管理、持證上崗和執(zhí)法全過程記錄，促進嚴格公正文明執(zhí)法，完善行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政機關負責人出庭應訴率，倒逼各級領導干部敬畏法律、遵從法律。以法治思維和方式打造公開透明政府，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，創(chuàng)新公開形式，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
把人民群眾放在心中。人民政府為人民。要時刻不忘群眾是我們的衣食父母，我們是群眾的“長工”，要心懷感恩之情，傾情傾力服務群眾。要堅持把群眾高不高興、滿不滿意作為工作的最高標準。暢通聯(lián)系群眾渠道，深入實際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，堅持問政于民、問計于民、問需于民。不搞政績工程和形象工程，多做打基礎、管長遠、利發(fā)展、惠民生的事情，一件接著一件辦，一年接著一年干，想盡一切辦法，用盡一切力量，努力讓全市人民群眾過上好的生活。
把責任擔當扛在肩上。一代人有一代人的責任，一代人有一代人的擔當。只要是有利于發(fā)展的事，都帶著感情、帶著責任、帶著激情，主動擔難、擔責、擔險。要落實發(fā)展主體責任，建立合理的“容錯”機制，鼓勵大膽干事、競進作為。要大興“八干”之風，提速提質(zhì)提效，求實務實落實。要嚴格績效管理，健全與五大發(fā)展理念相一致的目標考核獎懲評價體系。強化督查督辦，加強行政效能監(jiān)察，健全履責問責機制，加強對“不作為、亂作為、懶作為、慢作為”和不落實等問題的整治，推動中央各項方針政策、省委省政府和市委決策部署落到實處。
把紀律規(guī)矩挺在前面。干凈才有底氣，干凈才有膽量。堅持“力度統(tǒng)一論”，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅定不移懲治腐敗，深入推進廉潔政府建設。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒糾正“四風”，馳而不息加強作風建設。突出廉政風險點和群眾關注熱點，強化權力制約和監(jiān)督，扎緊制度的“籠子”。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)審計全覆蓋，從源頭上預防腐敗。加大違紀案件查處力度，對腐敗行為零容忍、嚴懲治，讓頂風違紀者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏，努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)。
各位代表！前景令人鼓舞，目標催人奮進。幸福不會從天降，要靠我們的雙手去創(chuàng)造。讓我們在市委的堅強領導下，共同攜手前進，繼續(xù)埋頭苦干，為加快推進“打造升級版、建設先行區(qū)”和“五個潛江”建設而努力奮斗！
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