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2015年政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年2月4日在潛江市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 黃劍雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，緊緊依靠全市人民，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，適應(yīng)新常態(tài)取得良好開端，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“四穩(wěn)”、“四進(jìn)”、“四升”的新態(tài)勢(shì)、新局面、新氣象。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值540.2億元，增長(zhǎng)9.6%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入22.7億元，增長(zhǎng)16.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資372.3億元，增長(zhǎng)21.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額150.2億元，增長(zhǎng)13.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)22609元，增長(zhǎng)10.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)12862元，增長(zhǎng)12.4%。
(一)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，市委、市政府綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，化危機(jī)、破難題、穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，實(shí)施16條穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。支持企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，實(shí)施金澳科技年產(chǎn)110萬(wàn)噸柴油加氫改質(zhì)、永安藥業(yè)牛磺酸提取工藝改造等技改項(xiàng)目56個(gè)。仙橋化學(xué)、喜人化工成功重組。開展“百個(gè)部門進(jìn)百企”活動(dòng)，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金澳科技在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)位次前移，新增規(guī)上企業(yè)25家，新增市場(chǎng)主體1.2萬(wàn)戶。優(yōu)化金融服務(wù)，獲全省金融信用市稱號(hào)，建設(shè)銀行市支行成功升格。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推出集合貸、助保貸、助農(nóng)貸等金融產(chǎn)品。支持企業(yè)上市融資，邱氏高新、原野蔬菜進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)交易。
堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)進(jìn)提質(zhì)。最明顯的變化是質(zhì)量更高、效益更好。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27.5億元，增長(zhǎng)67.1%，增速全省第一。輕工業(yè)總產(chǎn)值增速快于重工業(yè)10.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快于全市工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)。新增高新技術(shù)企業(yè)7家、高新技術(shù)產(chǎn)品11個(gè)，獲全省科技創(chuàng)新先進(jìn)單位稱號(hào)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。最明顯的成效是特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市稱號(hào)。小龍蝦稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)26萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值突破百億元。農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)71%。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)460億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3.7：1。萊克水產(chǎn)、華山水產(chǎn)分別被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合十強(qiáng)和十佳創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。承辦全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”、農(nóng)田水利基本建設(shè)、稻田綜合種養(yǎng)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，開展第二屆章華質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。“楚江紅”小龍蝦獲中國(guó)農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)，“蝦鄉(xiāng)稻”獲中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，“喜頌”、“園林青”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升。最明顯的標(biāo)志是項(xiàng)目更多、業(yè)態(tài)更新。中倫國(guó)際紡織城、生態(tài)龍蝦城、128奧特萊斯生態(tài)購(gòu)物城、博通電器物流中心、龍灣遺址博物館等項(xiàng)目順利推進(jìn)。體育館、世博館、章華臺(tái)基址展示館開館運(yùn)營(yíng)，舉辦旅游發(fā)展高端論壇，推出“休閑旅游一日游”，接待游客57.5萬(wàn)人次。電子商務(wù)加快發(fā)展，組建全市首家電商平臺(tái)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，舉辦首屆潛江小龍蝦網(wǎng)購(gòu)博覽會(huì)、特色農(nóng)業(yè)電商轉(zhuǎn)型論壇。
千方百計(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)域。大力實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)處財(cái)源建設(shè)。出臺(tái)政策措施，支持農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園加快發(fā)展。農(nóng)墾完成工業(yè)總產(chǎn)值154.4億元，增長(zhǎng)14.4%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68.1億元，增長(zhǎng)5.1%。園林辦事處、張金鎮(zhèn)在全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名前移。浩口鎮(zhèn)、張金鎮(zhèn)和熊口鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，老新鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)、熊口管理區(qū)分別被評(píng)為全省文明鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。
(二)著力打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷夯實(shí)發(fā)展后勁。
強(qiáng)化項(xiàng)目投資工作。全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)爭(zhēng)取多、亮點(diǎn)多、力度大、投資大的良好態(tài)勢(shì)。抓住國(guó)家和省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重生態(tài)環(huán)保等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移各類財(cái)政資金近26億元。爭(zhēng)取發(fā)行15億元城投債，實(shí)現(xiàn)“同期利率最低、發(fā)債數(shù)額最大”的歷史性突破。爭(zhēng)取國(guó)開行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14.5億元。創(chuàng)新招商引資方式，到位資金137.3億元，引進(jìn)項(xiàng)目67個(gè)，過10億元項(xiàng)目5個(gè)。好彩頭食品、香港金德福食品、正大集團(tuán)動(dòng)物飼料、俄羅斯八月公司新型農(nóng)藥等項(xiàng)目成功落戶。開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)月”活動(dòng)，全友和好迪生產(chǎn)基地、鹽化工總廠燃煤煙氣脫硫脫硝和漂粉精尾氣處理升級(jí)、潛江制藥新版GMP、樂水林紙等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中植孵化園、九緣食品等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引江濟(jì)漢工程通水通航，東荊河倒虹管完工通水。漢宜高速潛江互通改造竣工通車，潛江服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建完工。潛江火車站加入“空鐵通”聯(lián)運(yùn)。貨運(yùn)鐵路支線、潛石高速公路、澤口港區(qū)綜合碼頭、火車站房擴(kuò)建等工程加快推進(jìn)。潛棗高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，漢江大橋建設(shè)方案獲批。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字化城管系統(tǒng)建成投運(yùn)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。后湖輸變電工程投入運(yùn)行，潛北輸變電工程主體完工。灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、土地整理等農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新成效。
大力推進(jìn)改革開放。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，推進(jìn)“六制”建設(shè)，落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”;醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和第二輪公立醫(yī)院改革取得積極成效;積極推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用。圍繞市場(chǎng)起決定性作用，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，實(shí)施“先照后證”;推進(jìn)投融資改革，成立華中家具產(chǎn)業(yè)園、交投等投融資平臺(tái)，設(shè)立2億元的全省縣市首支高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目79個(gè)。圍繞先行先試，爭(zhēng)取全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省林業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)，積極開展全國(guó)中小城市綜合配套改革、全省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、全省教育信息化、小龍蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)等各項(xiàng)試點(diǎn)。圍繞推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶獲“2014中國(guó)創(chuàng)新榜樣集體獎(jiǎng)”，興隆生態(tài)旅游區(qū)獲省政府批復(fù);設(shè)立湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局潛江辦事處、武漢海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù);深化與德國(guó)海登海姆市的友好交往，與澳大利亞懷王市締結(jié)友好城市關(guān)系;創(chuàng)新企地合作機(jī)制，積極服務(wù)江漢油田和監(jiān)獄、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，在油價(jià)下跌的情況下，江漢油田實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、利稅總額“雙提升”。
(三)立足打造宜居宜業(yè)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。積極推進(jìn)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查。編制完成主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案、服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部片區(qū)整合規(guī)劃，系統(tǒng)完成城建、交通、水利、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃。成立治理“兩違”辦公室，依法拆違近2萬(wàn)平方米，“兩違”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。
推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。投資8億元以上，完成老城區(qū)章華南路升級(jí)改造、東環(huán)大道南延、318國(guó)道復(fù)線配套、紅梅路西擴(kuò)、園林綠化、城市亮化、市政維修等工程建設(shè)。完成投資2.2億元，新城區(qū)規(guī)劃展示館、行政服務(wù)中心進(jìn)入裝飾裝修施工，路、水、渠及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，醫(yī)院、學(xué)校等招商項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。完成投資5.8億元，工業(yè)園區(qū)拆遷544戶，建設(shè)還建房1848套，積極推進(jìn)袁光大道南延、王周線等主干道建設(shè)。完成投資3200萬(wàn)元，推進(jìn)安遠(yuǎn)大道、廣王路東延工程建設(shè)。深入實(shí)施熊口中心鎮(zhèn)“四化同步”示范試點(diǎn)。召開老新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過政策驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)全面加強(qiáng)。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境。推行城管綜合執(zhí)法，開展治超治限等專項(xiàng)整治;加大硬件投入，添置專業(yè)設(shè)備，提高城市精細(xì)化管理水平。啟動(dòng)首屆環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)評(píng)選。出臺(tái)水污染、大氣污染防治意見，建成水污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)。堅(jiān)持“多還老賬、不欠新賬”，實(shí)施潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合治理，城北污水處理廠建成投運(yùn)并通過驗(yàn)收，開工建設(shè)污泥處置中心。推進(jìn)華盛電廠脫硝、潛江制藥雨污分流等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)興隆河水利生態(tài)景觀帶和園林城區(qū)水系連通工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成興隆河、章華臺(tái)旅游通道綠化，完成人工造林3.9萬(wàn)畝。對(duì)全市重點(diǎn)河湖實(shí)行“河(湖)長(zhǎng)制”保護(hù)管理。啟動(dòng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)公益性公墓建設(shè)。開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民”活動(dòng)，推進(jìn)襄岳線新農(nóng)村示范片建設(shè)，村級(jí)垃圾清運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展秸稈禁燒和綜合利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理。
(四)始終堅(jiān)持民生為本，惠民實(shí)效充分顯現(xiàn)。
加強(qiáng)民生保障。改革發(fā)展成果更多地惠及民生，全年民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的73%，被評(píng)為全國(guó)民生改善十佳典范城市。投資4250萬(wàn)元，建成“一站式”就業(yè)服務(wù)大廳。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6255萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)5657人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5854人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保50.3萬(wàn)人次，支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇12億元。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理、職工門診統(tǒng)籌、退休人員不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等制度。在全面落實(shí)上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)特殊困難群眾救助辦法，設(shè)立1500萬(wàn)元的救助專項(xiàng)基金。社會(huì)化發(fā)放城鄉(xiāng)低保近1.4億元。發(fā)放高齡老人生活津貼690萬(wàn)元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)對(duì)象綜合供養(yǎng)水平分別提標(biāo)到5310元、3720元。新建老年托養(yǎng)中心，改造光榮院，總口管理區(qū)福利院獲全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。治理低電壓臺(tái)區(qū)365個(gè)，惠及居民4.4萬(wàn)戶。
辦好惠民實(shí)事。年初承諾的政府實(shí)事全面完成：開工建設(shè)保障性安居工程5533套(戶)，竣工3556套(戶)，分配入住3617套(戶);實(shí)施放心食品工程，實(shí)現(xiàn)“放心豆制品”區(qū)鎮(zhèn)處全覆蓋、實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成一批“放心糧油”配送中心和連鎖店;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，建立疾病應(yīng)急救助基金;文化體育惠民工程送戲151場(chǎng)，送圖書3萬(wàn)冊(cè)(次)，送電影4540場(chǎng);實(shí)施校安工程，推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容改造和信息化建設(shè);開展殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)4325名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助;實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決3萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題;全面啟動(dòng)32座危橋改造，完成16座，建設(shè)通村公路125公里;完成縣河街、健康巷等背街小巷和章華花園、深河小區(qū)等老舊小區(qū)改造。
完善公共服務(wù)。全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)前教育獲全省示范市稱號(hào)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家復(fù)核，高考各批次上線率居全省前列，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。與上海戲劇學(xué)院簽訂校地合作協(xié)議，江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，中醫(yī)院和鎮(zhèn)處衛(wèi)生院等住院樓新建工程進(jìn)展順利，成功創(chuàng)建省“四化”衛(wèi)生院11家，“醫(yī)衛(wèi)結(jié)合”工作模式在全國(guó)推廣。單獨(dú)二孩政策穩(wěn)步實(shí)施，生育水平保持穩(wěn)定。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。順利通過省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中期評(píng)估。成功舉辦第三屆曹禺文化周和第五屆龍蝦節(jié)，被評(píng)為中國(guó)最具魅力節(jié)慶城市，曹禺文化周入選2014年全省十大文化盛事。《五女拜壽》獲全省第二屆戲曲藝術(shù)節(jié)七項(xiàng)大獎(jiǎng)。舉辦全市廣場(chǎng)舞大賽。《龍蝦情韻》獲全省廣場(chǎng)舞展演金獎(jiǎng)。開展“書香潛江”建設(shè)，深入推進(jìn)全民閱讀。推進(jìn)“六館一站”免費(fèi)開放。“潛江草把龍”入選第四批國(guó)家級(jí)非遺目錄。
加強(qiáng)社會(huì)治理。連續(xù)第六次獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。成功處置“6.10浩口劫持人質(zhì)”事件，秦開美、王林華獲全國(guó)見義勇為英雄、中國(guó)好人等稱號(hào)。鄢來貴入選中國(guó)好人榜。開展“道德模范”、“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)治理。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站10個(gè)。喻家臺(tái)社區(qū)獲全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位稱號(hào)，紅廟社區(qū)、建設(shè)街社區(qū)獲全省和諧社區(qū)建設(shè)五星級(jí)示范社區(qū)稱號(hào)。積極推行“陽(yáng)光信訪”，信訪案件受理率、按期辦結(jié)率、復(fù)查復(fù)核率均居全省第一。實(shí)行“一站三民”管理模式，移民工作整體穩(wěn)定。圓滿完成村“兩委”換屆選舉。實(shí)施“天網(wǎng)”工程，“兩搶一盜”案件發(fā)案率下降58.5%，居全省第一。校車安全管理模式在全省推廣，食品藥品安全社會(huì)滿意度居全省前列，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(五)高度重視民主法治，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“六條意見”。出臺(tái)6項(xiàng)管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，扎實(shí)開展治庸問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)問政、電視問效，加大督查督辦力度。強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)公共資源交易管理，建成電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。深化政務(wù)公開，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、征地安置補(bǔ)償、機(jī)構(gòu)編制管理、專項(xiàng)資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全面完成人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理任務(wù)，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界意見。
武裝、雙擁、普法、檔案、保密、氣象、人防、消防、科普、編制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、煙草、供銷、工會(huì)、青年、慈善、電信、郵政、婦女兒童、老齡老干、新聞出版、廣播電視、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、對(duì)口支援等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。
各位代表!今天的潛江，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人鼓舞，發(fā)展氣勢(shì)催人奮進(jìn)，發(fā)展前景讓人期待!我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)成績(jī)，實(shí)現(xiàn)的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委科學(xué)決策的結(jié)果，都是全市人民堅(jiān)韌不拔、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向江漢油田、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)以及省直在潛單位的廣大干部職工，向駐潛部隊(duì)全體官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，尤其是國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)我市項(xiàng)目投資、財(cái)稅收入產(chǎn)生不小影響，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力和難度加大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的歷史慣性較大，發(fā)展質(zhì)量不高;資源要素制約趨緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小企業(yè)仍然存在融資難、融資貴的問題;民生保障能力有待進(jìn)一步提高，涉及人民群眾切身利益的就醫(yī)就業(yè)就學(xué)、生態(tài)環(huán)境等方面與人民群眾的期盼和愿望還存在一定距離;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)體制機(jī)制等歷史遺留問題還有待解決;有些公務(wù)人員對(duì)新常態(tài)還不適應(yīng)、不自覺、跟不上，等等。對(duì)這些發(fā)展中的困難和問題，我們將加大改革創(chuàng)新力度，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)和切實(shí)解決。
二、2015年工作建議
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)的新要求，在搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展中把握工作的主動(dòng)權(quán)。
新常態(tài)之新，新就新在速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。這就意味著過去的粗放式增長(zhǎng)已不可持續(xù)，必須走質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)的新路子。潛江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加艱巨、更為緊迫，面臨的壓力、困難和挑戰(zhàn)更多，對(duì)此我們必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。同時(shí)更要看到，我們?nèi)蕴幵诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，有很多發(fā)展機(jī)遇正向我們走來，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下更高質(zhì)量的新發(fā)展，對(duì)此我們必須有足夠的信心。一是中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的支持力度。這些定向調(diào)控的政策力度大、含金量足，只要我們找到結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，我們一定能將普惠性政策為我所用，將特殊性政策變?yōu)榘l(fā)展紅利。二是國(guó)家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、中部城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“兩圈兩帶”、江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶等國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，只要我們順時(shí)應(yīng)勢(shì)、借勢(shì)發(fā)力，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)必能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。三是經(jīng)過多年努力，全市交通格局形成公水鐵聯(lián)運(yùn)環(huán)圈，城鄉(xiāng)格局進(jìn)入一體化發(fā)展加速期，產(chǎn)業(yè)格局形成“5+3”競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)更穩(wěn)、活力更強(qiáng)、后勁更足;積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效等方面，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是，全市上下心齊、氣順、勁足，凝聚了強(qiáng)大的發(fā)展正能量，形成了人心思干、人心思進(jìn)的濃厚發(fā)展氛圍。綜觀新常態(tài)下的潛江發(fā)展大勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。只要我們始終保持“競(jìng)進(jìn)”的精神狀態(tài)，不泄氣、不松氣、憋足一口氣，在變化中搶占先機(jī)，在不變中保持戰(zhàn)略定力，牢牢抓住新常態(tài)下的新機(jī)遇，就一定能夠創(chuàng)造一個(gè)大有可為的潛江新常態(tài)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、省委十屆五次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”總要求，牢牢把握“市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，更大力度增進(jìn)民生福祉，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，在升級(jí)中跨越，全面完成“十二五”規(guī)劃，為“打造升級(jí)版、建設(shè)先行區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全省平均水平;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi);全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將扎實(shí)工作，努力在九個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新作為：
(一)在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新作為。
夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。投資4億元以上，完成袁光大道南延、王周線、劉楊路西延等道路建設(shè)，推進(jìn)廣澤大道東延和澤口大道橋梁工程，完成拆遷800戶，建設(shè)還建房1500套，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、華中家具產(chǎn)業(yè)園連成一體，拓展?jié)摻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園、張金工業(yè)園發(fā)展空間。加快推進(jìn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持各地建設(shè)特色工業(yè)園。
推進(jìn)工業(yè)“三化”。一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。圍繞“六個(gè)提升”，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，推動(dòng)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高新化，產(chǎn)值突破千億元。重點(diǎn)推進(jìn)金澳科技、金華潤(rùn)、新億宏、益和化學(xué)、金松紗業(yè)、正豪華盛、福達(dá)紙業(yè)、中科博策等企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)化。實(shí)施潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造，加快“兩轉(zhuǎn)型一提升”步伐，努力建成百億精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持中石化無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)園和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、中國(guó)兵器集團(tuán)鹽鹵化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、晉煤集團(tuán)煤油鹽結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極支持江漢鹽化工業(yè)園、張金工業(yè)園打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)鈦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。三是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化。圍繞補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。家具產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)華中家具產(chǎn)業(yè)園直銷城、原輔材料市場(chǎng)、紅星美凱龍商城、商務(wù)配套中心、巨江實(shí)業(yè)纖維板生產(chǎn)線等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。食品產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園二期、中植孵化園建設(shè)，積極對(duì)接綠草香、久久王等知名企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與中科院云計(jì)算中心、東湖高新區(qū)合作，加快打造高新企業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
扶優(yōu)培強(qiáng)骨干企業(yè)。支持金澳科技成為百億企業(yè)，華山水產(chǎn)產(chǎn)值過60億元，金華潤(rùn)、鹽化工總廠、萊克水產(chǎn)等企業(yè)產(chǎn)值過30億元，正豪華盛、永安藥業(yè)、仙橋化學(xué)等企業(yè)產(chǎn)值過10億元，利維高、潛江制藥、中倫國(guó)際、好彩頭等一批企業(yè)做大做強(qiáng)，形成梯隊(duì)發(fā)展格局。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，新增規(guī)上企業(yè)28家以上、小微企業(yè)500家以上。全面落實(shí)“科技創(chuàng)新十條”，支持企業(yè)與科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、院士工作站，建設(shè)小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。深入開展“兩化融合進(jìn)百企”活動(dòng)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，支持企業(yè)打造精品名牌、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)、比重提高、水平提升。一是由小商小販商業(yè)模式向大型綜合體、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快引進(jìn)和發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)，建設(shè)高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)城市綜合體，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。二是由生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)江漢化工專業(yè)物流、園林城區(qū)物流智慧配送中心、華中家具產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園物流市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)由“物質(zhì)型”向“物質(zhì)型”與“精神型”并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、信息咨詢、體育健身、休閑娛樂、科技研發(fā)等新興業(yè)態(tài)。三是由實(shí)體型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)型，以信息化建設(shè)為支撐，加快建設(shè)區(qū)域、行業(yè)、同城、涉農(nóng)四類電子商務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、電子支付、信用管理、地理空間信息等五大系統(tǒng)，完善電子商務(wù)配套體系，積極打造省級(jí)電子商務(wù)示范園。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加入淘寶網(wǎng)特色中國(guó)“地方館”，打造電子商務(wù)“潛江品牌”。加快農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持效速兼取、量質(zhì)并重，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”的步伐不放慢，“好”的導(dǎo)向不動(dòng)搖，“快”的標(biāo)準(zhǔn)不降低，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、活力更足、效能更持久!
(二)在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新作為。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，推廣農(nóng)機(jī)化耕作和信息化應(yīng)用，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到72%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，肥料利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。按照“六統(tǒng)一”的技術(shù)路線，抓好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以完善利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障、監(jiān)督約束、行業(yè)協(xié)調(diào)等“四項(xiàng)機(jī)制”為保障，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。擴(kuò)大小龍蝦、水稻、油菜、能繁母豬等政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上”的安全。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)4∶1。大力推進(jìn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)“八個(gè)升級(jí)”。加快臺(tái)灣現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)園、運(yùn)糧湖和白鷺湖等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化。圍繞創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)一批特色鮮明、集中連片的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。抓好蝦鄉(xiāng)稻、嘗香思、華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)等原料生產(chǎn)基地建設(shè)，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。力爭(zhēng)稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)到30萬(wàn)畝、蝦稻共作面積達(dá)到18萬(wàn)畝、水產(chǎn)特種養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬(wàn)畝、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化。提高農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)力，促進(jìn)品牌向名牌，本市名牌向全國(guó)名牌升級(jí)，進(jìn)一步提高我市產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。支持嘗香思、綠億園申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo)，支持蝦鄉(xiāng)稻創(chuàng)建知名品牌。
大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。完善和落實(shí)支持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，加快把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為“四化同步”發(fā)展示范區(qū)。編制完善農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造特色基地、特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)。積極探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)園區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按照“農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、股份多元化、墾區(qū)集團(tuán)化”的思路，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
加快建設(shè)新農(nóng)村。按照“點(diǎn)、線、面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路，抓好襄岳線新農(nóng)村示范片、各地新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)各地打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套功能完善的農(nóng)村新社區(qū)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)抓好農(nóng)村“清潔家園”工程，支持鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮站建設(shè)和運(yùn)行，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。開展好新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)是潛江的“大金礦”。我們要想方設(shè)法使其變成“大元寶”，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更有效益，讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)，讓農(nóng)村更加美麗!
(三)在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新作為。
強(qiáng)化生態(tài)理念。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，建立全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”及約談、預(yù)警、掛牌督辦、限批等制度，堅(jiān)決依法查處破壞環(huán)境的人和事。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深化全民環(huán)保行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
改善生態(tài)環(huán)境。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、省級(jí)環(huán)保模范城市，大力推進(jìn)“綠滿潛江”行動(dòng)，實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村、綠色通道、水系生態(tài)、城鎮(zhèn)增綠、濕地保護(hù)與恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)富民等6大工程，扎實(shí)抓好潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東環(huán)大道、楊市立交橋、引江濟(jì)漢等10大重點(diǎn)工程綠化和襄岳線、318國(guó)道、運(yùn)拖路等3條交通線綠化，全力推進(jìn)主干道綠化、城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化、重要節(jié)點(diǎn)綠化。實(shí)施藍(lán)天工程，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，啟動(dòng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)公告;認(rèn)真落實(shí)省人大決定，抓好農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用。實(shí)施碧水工程，繼續(xù)推進(jìn)興隆河生態(tài)景觀帶、返灣湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，深入開展?jié)h南河、城南河、百里長(zhǎng)渠、總干渠等流域水環(huán)境治理。實(shí)施凈土工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。加快城鄉(xiāng)生態(tài)公益性公墓建設(shè)。
抓好節(jié)能減排。推進(jìn)潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠升級(jí)、市污水處理廠管網(wǎng)配套、污泥處理處置中心、集鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好正豪華盛鋁廠脫硝、2.8萬(wàn)噸電解鋁置換、熱電聯(lián)供和金華潤(rùn)合成氨尾氣回收、永紹科技廢物處置利用等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜“水鄉(xiāng)園林”這一金字招牌，像愛護(hù)自己眼睛一樣，呵護(hù)潛江的生態(tài)環(huán)境!
(四)在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新作為。
完善空間布局。展開城市公鐵水環(huán)圈內(nèi)空間規(guī)劃研究，加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的銜接，提升城市綜合承載能力。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。加快編制小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，完善“一五十百”城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化“城市色彩”理念，研究確定城市“主色調(diào)”，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域色彩設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和控管，逐步形成潛江特色風(fēng)格。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和法定地位，以鐵的手腕落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊“兩違”，依法從嚴(yán)查處擅自更改規(guī)劃及變更容積率行為，積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
提升城市品質(zhì)。老城區(qū)大力推進(jìn)園林城區(qū)水系連通、高鐵站房擴(kuò)建和站場(chǎng)改造，抓好東環(huán)大道南延續(xù)建、湖濱路續(xù)建、南浦路北延、興盛路東延、紫月路西延、保駕路續(xù)建、潛陽(yáng)路改造等道路建設(shè)，打通“斷頭路”，完善城區(qū)路網(wǎng)。積極推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造，加快推進(jìn)主干道臨街立面、背街小巷、老舊小區(qū)改造，完善道路、排水、亮化設(shè)施。新城區(qū)積極推進(jìn)綜合行政服務(wù)中心、規(guī)劃展示館和農(nóng)民公寓建設(shè)，抓好興隆大道、范新路、友誼河等路、水、渠及景觀建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)院、黨校、中小學(xué)校、人防指揮中心等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造石油新城，加快推進(jìn)安遠(yuǎn)大道、廣王路東延等工程建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|西城區(qū)道路連接。依托油田公共資源，探索周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化。加快熊口中心鎮(zhèn)“四化同步”示范試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展“園林杯”創(chuàng)建活動(dòng)，支持各地采取經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)、盤活存量、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。
創(chuàng)新城市管理。按照“潔、綠、亮、暢、美、智”的要求，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，讓城市更精致。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，突出嚴(yán)管重罰，突出動(dòng)真碰硬，突出檢查問責(zé)，著力整治交通擁堵、秩序混亂、占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施缺失、“門前四包”落實(shí)不力等問題。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、建筑渣土運(yùn)輸市場(chǎng)化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊社區(qū)等薄弱區(qū)域環(huán)境綜合整治。深入開展“環(huán)境美好示范路”創(chuàng)建。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、停車場(chǎng)、夜市、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、壓縮站等功能性設(shè)施建設(shè)。著力建設(shè)智慧城市、無線城市，增強(qiáng)城市管理的智慧化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提升管理和服務(wù)效率。
新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。我們要有歷史的耐心，大手筆、大氣魄堅(jiān)定推進(jìn)城鎮(zhèn)大建設(shè)、大開發(fā)、大提質(zhì)，讓我們的城市更宜居、更宜業(yè)、更美好!
(五)在做大做強(qiáng)發(fā)展底盤上實(shí)現(xiàn)新作為。
精心編好“十三五”規(guī)劃。堅(jiān)持把規(guī)劃當(dāng)作重要戰(zhàn)略機(jī)遇來抓，做實(shí)、做強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做深、做好重大項(xiàng)目前期，重點(diǎn)策劃儲(chǔ)備一批投資過10億、20億、50億元產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)和帶動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性，努力使“十三五”規(guī)劃成為引領(lǐng)新常態(tài)，指導(dǎo)全市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動(dòng)指南。
大力爭(zhēng)取項(xiàng)目。對(duì)準(zhǔn)貼緊上級(jí)政策，圍繞農(nóng)林水、交通、能源、城建、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好漢江東荊河綜合整治、四湖流域綜合治理試驗(yàn)區(qū)、江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶、貨運(yùn)鐵路西延、城際鐵路、客運(yùn)專線及路口電站等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，力爭(zhēng)早落實(shí)、早實(shí)施、早受益。
加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)進(jìn)年、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)年、社會(huì)投資促進(jìn)年三個(gè)“主題年”活動(dòng)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資。工業(yè)方面：加快推進(jìn)華中家具產(chǎn)業(yè)園全友二期、樂佳、漢派鑫百樂，食品產(chǎn)業(yè)園九緣、馬幫、味寶、正雄實(shí)業(yè)、香港金德福和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園潛江制藥原料藥及抗腫瘤新藥、硒諾唯硅膠材料等項(xiàng)目建設(shè)，抓好鹽化工總廠燃煤煙氣脫硫脫硝、漂粉精尾氣處理升級(jí)、年產(chǎn)15萬(wàn)噸四氯化鈦及配套離子膜燒堿、年產(chǎn)10萬(wàn)噸甘油法環(huán)氧氯丙烷、年產(chǎn)12萬(wàn)噸氯化法鈦白粉和中倫國(guó)際17萬(wàn)錠緊密紡、以純服裝生產(chǎn)基地、利維高品牌服裝、金華潤(rùn)三聚氰胺及聯(lián)堿、俄羅斯八月公司新型農(nóng)藥等項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面：推進(jìn)華山小龍蝦生物科技園、萊克小龍蝦種苗選育繁育中心、正大集團(tuán)動(dòng)物飼料、中國(guó)農(nóng)批農(nóng)商大市場(chǎng)、原野蔬菜冷鮮蔬菜加工等項(xiàng)目，加快推進(jìn)老新二站、灌區(qū)建設(shè)、中小河流整治、閘站改造、水利血防等水利骨干工程建設(shè)。開展小型大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，完成土方1400萬(wàn)方。建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田12.3萬(wàn)畝。三產(chǎn)業(yè)方面：加快推進(jìn)128奧特萊斯生態(tài)購(gòu)物城、生態(tài)龍蝦城、中倫國(guó)際紡織城、恒信德龍汽車產(chǎn)業(yè)園、天下城、中心集貿(mào)市場(chǎng)整體重建等項(xiàng)目建設(shè)。交通方面：加快推進(jìn)潛石、潛棗高速公路、漢江大橋、潛監(jiān)公路、318國(guó)道、荊新線、白龍公路、興隆河沿岸公路、老西線、澤口港區(qū)綜合碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，全力打好交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。能源方面：續(xù)建投運(yùn)220千伏輸變電站1個(gè)，新建110千伏輸變電站2個(gè)、35千伏輸變電站2個(gè)，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。民生方面：抓好老年大學(xué)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年托養(yǎng)中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)改造升級(jí)，加快推進(jìn)德風(fēng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校建設(shè)，抓好市中醫(yī)院、市婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)。
有項(xiàng)目才有發(fā)展，有大項(xiàng)目才有大發(fā)展。我們要以一往無前的斗志、只爭(zhēng)朝夕的精神，堅(jiān)持一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干，努力以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生!
(六)在加快建設(shè)文化名市上實(shí)現(xiàn)新作為。
擦亮文化品牌。充分挖掘和利用名人文化、歷史文化、紅色文化、水利文化、石油文化、美食文化等文化資源，加大投入力度，編制完善規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造城市文化品牌。舉辦第六屆龍蝦節(jié)，提升節(jié)慶品牌影響力。充分發(fā)揮曹禺文化優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)與中國(guó)劇協(xié)、上海戲劇學(xué)院的合作。開展曹禺紀(jì)念館“每周一劇”活動(dòng)。大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)文化精品創(chuàng)作，精心打造原創(chuàng)花鼓戲劇目和音畫舞劇作品，打造潛江印象、展示潛江形象、凝聚發(fā)展力量。
培育文化產(chǎn)業(yè)。開展文化旅游招商，大力推進(jìn)曹禺文化產(chǎn)業(yè)園、龍灣國(guó)家考古遺址公園、興隆生態(tài)景區(qū)等建設(shè)。圍繞江漢運(yùn)河，大力推進(jìn)文化、旅游、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、休閑等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。抓好文化旅游發(fā)展策劃，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。加強(qiáng)資源整合和宣傳營(yíng)銷，完善旅游線路，對(duì)接過境游市場(chǎng)，鼓勵(lì)旅行社“引客入潛”。積極扶持農(nóng)家樂建設(shè)。加快發(fā)展文化娛樂、印刷出版、傳媒和體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體、新媒體融合發(fā)展。
發(fā)展文體事業(yè)。完成省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。加快群藝館、圖書館、少兒體校等文體設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“六館一站”免費(fèi)開放。繼續(xù)開展“三進(jìn)三送”、“潛江大舞臺(tái)”、“唱響潛江”、“舞動(dòng)潛江”、業(yè)余籃球聯(lián)賽、“村村樂”農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，豐富群眾文體生活。繼續(xù)開展“風(fēng)雅頌潛江·幸福滿城鄉(xiāng)”全民閱讀活動(dòng)。完善“農(nóng)家書屋”運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。
抓好文明創(chuàng)建。堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民、創(chuàng)建惠民，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“潛江精神”，建設(shè)美好精神家園。開展“五好文明家庭”、“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明新村”、“十星級(jí)文明戶”、“潛江好人”等評(píng)選和“文明就餐”、“文明出行”、“文明購(gòu)物”等創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高廣大市民文明素質(zhì)。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，形成“知榮辱、講正氣、促和諧”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
文化是城市的靈魂。我們要把文化理念融入潛江發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造力、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，讓我們的城市正能量更強(qiáng)、美譽(yù)度更高、影響力更大!
(七)在扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新作為。
以改革優(yōu)環(huán)境。圍繞降低綜合商務(wù)成本，積極推進(jìn)各類改革。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、張金鎮(zhèn)行政管理體制改革，全面深化收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和公立醫(yī)院改革。深化行政審批制度改革，制定權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅(jiān)決打破唯一性、指定性。健全網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、公共資源交易平臺(tái)。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法，推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)。加快推進(jìn)戶籍制度改革。開展遷村騰地，推進(jìn)基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)抓好各項(xiàng)試點(diǎn)示范。創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，以更大的力度推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
以改革活要素。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)金融聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu);強(qiáng)化政銀合作，增加金融機(jī)構(gòu)有效信貸投放;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn);推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)融資;加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，認(rèn)真做好現(xiàn)代金融業(yè)領(lǐng)軍人才結(jié)對(duì)聯(lián)智工作。加快投融資體制改革，抓好潛江英飛高投投資基金運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)市級(jí)投融資平臺(tái);積極爭(zhēng)取省級(jí)擔(dān)保資金，做大做強(qiáng)市匯橋擔(dān)保公司。全面擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域投資，大力推行政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。堅(jiān)持人才強(qiáng)市，抓好博士后創(chuàng)新基地、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才特聘崗位、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，新增專業(yè)技術(shù)人才1100人、高技能人才300人。
以改革促開放。立足“油(石油)、氣、鹽、糧、棉、油、蝦、水”資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)招大引強(qiáng)攻新，主攻基地型的龍頭產(chǎn)業(yè)、科技型的高端產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型的新興產(chǎn)業(yè)，全力在產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，用產(chǎn)業(yè)鏈勾畫產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力爭(zhēng)取央企、國(guó)企、名企在潛設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺(tái)服務(wù)中心。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開放。擴(kuò)大水產(chǎn)品、化工醫(yī)藥、服裝出口，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率，外貿(mào)出口達(dá)到4.8億美元，實(shí)際利用外資突破6000萬(wàn)美元。鞏固和拓展國(guó)際友好城市關(guān)系。深化區(qū)域合作交流，積極參與“兩圈兩帶”區(qū)域融合、分工協(xié)作。推進(jìn)新一輪廳市合作。牢固樹立企地“一家人、一盤棋”的理念，堅(jiān)持高層會(huì)晤、季度聯(lián)席會(huì)議制度，完善五大服務(wù)平臺(tái)，支持江漢油田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。大力支持監(jiān)獄、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展。
深化改革沒有退路。我們必須以更加開明的思想、更加開放的胸懷、更加開拓的精神，讓改革創(chuàng)新成為我們的習(xí)慣，從“最急、最大、最差、最重”的改起，打好打勝改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)!
(八)在努力改善民生福祉上實(shí)現(xiàn)新作為。
在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中富民。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，開展各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，讓勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，扶持創(chuàng)業(yè)3000人。
在提高保障水平中利民。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)由“政策全覆蓋”到“人口全覆蓋”。完善征地拆遷安置政策，探索建立村組集體經(jīng)濟(jì)和拆遷戶生活保障長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)困難群眾救助“全覆蓋”的基礎(chǔ)上提升社會(huì)救助水平。抓好老齡老干工作，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)福利事業(yè)社會(huì)化，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化扶貧幫困模式。
在完善公共服務(wù)中便民。啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)普通高中招生改革，優(yōu)化發(fā)展高中教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院健康發(fā)展。積極發(fā)展民辦教育。以鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展健康管理試點(diǎn)，實(shí)施健康危險(xiǎn)因素干預(yù)。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程”。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，完成“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。抓好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病、慢性疾病防控和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善和落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。
在創(chuàng)新社會(huì)治理中安民。加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)投入，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。積極推廣企業(yè)服務(wù)外包給村居的做法，增加村居集體收入。抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉。深化平安潛江建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)公安信息平臺(tái)等各類信息數(shù)據(jù)資源整合，構(gòu)建立體式的社會(huì)治安防控體系。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)治理餐桌污染，保障人民群眾飲食用藥安全。深入推進(jìn)信訪制度改革，把信訪納入法治化軌道，努力從源頭上預(yù)防和化解信訪矛盾。整合各類應(yīng)急資源，全面提升綜合應(yīng)急能力。加強(qiáng)煙草市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)整頓。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，抓好價(jià)格改革。深入開展雙擁共建活動(dòng)。支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。積極做好移民、援疆和對(duì)口支援工作。
在興辦為民實(shí)事中惠民。今年，市委、市政府將繼續(xù)為人民群眾辦好一批實(shí)事項(xiàng)目：籌資1.3億元，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，完成人工造林6萬(wàn)畝和綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)390個(gè)。籌資3550萬(wàn)元，幫助下崗職工、大學(xué)生和婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，開展電子商務(wù)培訓(xùn)。籌資5000萬(wàn)元，全面升級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。籌資6050萬(wàn)元，對(duì)縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路、農(nóng)村危橋進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)“村村通客車”。籌資1680萬(wàn)元，對(duì)全市社區(qū)公共服務(wù)站及村級(jí)辦公場(chǎng)所進(jìn)行改擴(kuò)建。籌資1500萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。籌資1850萬(wàn)元，開展放心食品工程。籌資3840萬(wàn)元，深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)“醫(yī)衛(wèi)結(jié)合”模式，建立全民健康檔案，全面實(shí)施“六類人群”健康管理。籌資2090萬(wàn)元，完成全市“五化”村衛(wèi)生室建設(shè)。籌資1850萬(wàn)元，實(shí)施文化體育惠民工程，開展“三送三進(jìn)”活動(dòng)和鎮(zhèn)村文化廣場(chǎng)建設(shè)。籌資2650萬(wàn)元，解決3萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全升級(jí)問題。籌資2090萬(wàn)元，開展“清潔家園”活動(dòng)和區(qū)鎮(zhèn)處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理工程建設(shè)。籌資2億元，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新建公租房700套，城市棚戶區(qū)改造1300戶，墾區(qū)危房改造2620戶。籌資5600萬(wàn)元，開展背街小巷、老舊居民小區(qū)改造和城市亮化工程，有效改善居民生活環(huán)境。完成投資9300萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。籌資800萬(wàn)元，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，完善農(nóng)村服務(wù)體系，逐步讓廣大農(nóng)民群眾辦事不出村，在“家門口”享受便捷的公共服務(wù)。
人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要滿腔熱情地做好民生工作，花大氣力補(bǔ)短板、保底線，更加注重雪中送炭，讓廣大人民群眾少跑路、少負(fù)擔(dān)、少煩心，生活的更舒心、更安心、更放心!
(九)在切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作上實(shí)現(xiàn)新作為。
建設(shè)法治政府。依法履行政府職能，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策規(guī)則。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格管理、持證上崗和執(zhí)法全過程記錄，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，大家都來監(jiān)督政府，政府的工作才不敢懈怠，要自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督加強(qiáng)常態(tài)下的工作習(xí)慣和行為自覺。政府及其工作人員都要帶頭維護(hù)法治的尊嚴(yán)、守住法治底線，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，善用法治思維和法治方式，推進(jìn)依法治市和法治潛江建設(shè)，讓人民群眾在法治中感受到公平正義。
推進(jìn)政務(wù)公開。政府公信力是社會(huì)最寶貴的資源。要增強(qiáng)工作的透明度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，大力推行公開曬權(quán)、公開承諾、公開問政、公開測(cè)評(píng)、公開曝光，切實(shí)保障人民群眾參與政務(wù)管理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到真公開、敢公開、全公開，以公開出公正、出公平、出公信。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把政府工作放在陽(yáng)光下。
崇尚實(shí)干落實(shí)。把實(shí)干作為我們的座右銘，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。把落實(shí)作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。提能善政抓落實(shí)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下的市場(chǎng)駕馭能力。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，敢于擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)、敢抓敢管敢亮劍。督辦檢查抓落實(shí)，更加注重績(jī)效管理，每一項(xiàng)具體工作都制定“時(shí)間表”，有效傳導(dǎo)壓力，打造落實(shí)鏈條，確保政令暢通、令行禁止。加強(qiáng)考核抓落實(shí)，堅(jiān)決治理為官不為，激勵(lì)事業(yè)有為，讓想干事、能干事、干成事的人受到激勵(lì)和表彰，讓不作為、慢作為、亂作為的人受到約束和懲戒。
筑牢從政底線。把從嚴(yán)治政作為政府工作的新常態(tài)，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，守住底線，不越紅線，不觸高壓線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，執(zhí)行好廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)行為“零容忍”，堅(jiān)決查處，決不姑息，以干部清正、政府清廉、政治清明贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。持之以恒反“四風(fēng)”，堅(jiān)決與陳規(guī)陋習(xí)作斗爭(zhēng)。從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持公款公用、公款專用、公款節(jié)儉用。
新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要以法治政府建設(shè)為核心，以能力建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓政府的工作更加規(guī)范、更有效率、更具成效。
各位代表，新常態(tài)孕育新希望，新希望開啟新征程。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)重干，克難攻堅(jiān)，為加快“五個(gè)潛江”建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)“打造升級(jí)版、建設(shè)先行區(qū)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
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附：部分名詞解釋
1、四穩(wěn)、四進(jìn)、四升：四穩(wěn)，指增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn);四進(jìn),指結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)、“三駕馬車”有進(jìn)、市場(chǎng)主體有進(jìn)、多點(diǎn)支撐有進(jìn);四升，指經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升、發(fā)展環(huán)境提升、民生水平提升、社會(huì)治理能力提升。
2、“四個(gè)一批”工程：省委、省政府提出，通過5年左右努力，在全省形成一批在全國(guó)同行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣市。
3、先照后證：即從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先向工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
4、兩違：即違法占地和違法建設(shè)
5、“四化”衛(wèi)生院：即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運(yùn)行信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
6、“醫(yī)衛(wèi)結(jié)合”工作模式：是指各鎮(zhèn)處衛(wèi)生院的臨床科室、輔助科室人員在平時(shí)診療過程中參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
7、“一站三民”管理模式：即一站服務(wù)、幫民致富、由民作主、助民成長(zhǎng)社會(huì)管理模式。
8、兩圈兩帶：指武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
9、六個(gè)提升：指提升產(chǎn)業(yè)的裝備水平、科技含量、產(chǎn)品附加值、品牌價(jià)值、節(jié)能減排、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等。
10、兩轉(zhuǎn)型一提升：指推進(jìn)潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)由“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變，同時(shí)抓好高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
11、八個(gè)升級(jí)：即推進(jìn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)繁育、養(yǎng)殖、加工、餐飲升級(jí)、節(jié)會(huì)、品牌、營(yíng)銷、設(shè)施等八個(gè)方面升級(jí)。
12、六館一站：即市博物館、圖書館、群藝館、美術(shù)館、曹禺紀(jì)念館、曹禺祖居博物館、文化站。
13、飛地經(jīng)濟(jì)：指打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
14、PPP模式：是Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
15、雨露計(jì)劃：指以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
16、六類人群：指0至6歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人、高血壓、糖尿病患者、重性精神疾病患者。
17、家庭農(nóng)場(chǎng)：即以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
18、三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
19、五大服務(wù)平臺(tái)：指服務(wù)江漢油田發(fā)展的財(cái)政稅收、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)管理等服務(wù)平臺(tái)。
20、六制：指集中審批、并聯(lián)審批、辦理“一站制”、項(xiàng)目全程代辦制、收費(fèi)“一表制”、電子監(jiān)察制等六項(xiàng)制度。
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