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2010年政府工作報告
2010年2月25日在潛江市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長 張桂華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、逆勢奮進(jìn)的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列方針政策和決策部署，同心協(xié)力，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
一、突出科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
一年來，面對國際金融危機(jī)對我市的嚴(yán)重影響，我們緊密結(jié)合實(shí)際，適時調(diào)整工作重點(diǎn)和工作部署，化危為機(jī)，危中尋機(jī)，堅持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)兩手抓，及時采取有力措施，取得了明顯成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值232.07億元，增長10.8%;地方一般預(yù)算收入完成48593萬元，增長4.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成123.96億元，增長40.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12613元，增長10.4 %，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5531元，增長12.2%;居民消費(fèi)價格指數(shù)為99.8。
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)。
著力保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為支持企業(yè)渡難關(guān)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》、《關(guān)于明確工業(yè)項目審批服務(wù)流程的意見》等文件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決瓶頸制約，抓好各項服務(wù)，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。爭取省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)專項資金1.2億元，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大;著力實(shí)施“成長工程”，2009年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家;支持外貿(mào)出口企業(yè)積極應(yīng)對市場行情變化，實(shí)現(xiàn)了保市場、保份額的目標(biāo);擴(kuò)大銀企合作，幫助139家企業(yè)爭取授信40.9億元，增長54%，履約金額達(dá)41.6億元，履約率達(dá)102%;做大企業(yè)擔(dān)保平臺，匯橋擔(dān)保公司擔(dān)保額擴(kuò)大到8億元，共為63家企業(yè)擔(dān)保融資5.5億元;籌資2億多元，新增建設(shè)用地9059畝，其中工業(yè)項目用地4292畝，名列全省前茅;籌資3737萬元，打包收購東方資產(chǎn)公司不良債權(quán)1.97億元;積極推動企業(yè)上市工作，永安藥業(yè)上市申報材料已通過證監(jiān)會審查;企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，華山水產(chǎn)、江漢環(huán)保等5家企業(yè)被確定為省首批創(chuàng)新型建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)。受國際油價持續(xù)低迷影響，在江漢油田工業(yè)增加值下降16.9%的情況下，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值仍完成117.26億元，增長10.1%。
著力推進(jìn)項目建設(shè)。全市共實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項目56個，投資總額89.6億元，方圓鈦白粉、蘇博新材料、園林青酒業(yè)等19個項目已竣工投產(chǎn)，預(yù)計新增產(chǎn)值34億元;金澳集團(tuán)加氫焦化、永安藥業(yè)環(huán)氧乙烷、華山水產(chǎn)甲殼素深加工等15個項目已開工建設(shè);金華潤“4030”工程等22個重大項目前期準(zhǔn)備工作基本就緒，開工在即。
著力提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。完成了潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評編制，通過了專家評審。完成了園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、后湖工業(yè)園總體規(guī)劃編制。投資1億多元，加快“三區(qū)三園”道路改造升級、電力增容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。服務(wù)于鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心如期開工。“三區(qū)三園”共完成工業(yè)總產(chǎn)值155.83億元，完成工業(yè)增加值47.8億元，均占市屬工業(yè)的62.1%。化工醫(yī)藥、冶金機(jī)械、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大產(chǎn)業(yè)集群共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值181億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50.2%。
著力抓好安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)管和隱患整改力度，全市未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)的各項控制指標(biāo)穩(wěn)中有降。加大節(jié)能減排力度，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降5%;主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減排4%、6%，提前一年達(dá)到“十一五”總量減排控制目標(biāo)。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提升。全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.99億元，增長12.5%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值41.19億元(現(xiàn)價)，增長4.7%(以2005年不變價計算)。糧食總產(chǎn)38.87萬噸，增長6.5%;棉花總產(chǎn)4.04萬噸，純收益比上年增長37%;油料總產(chǎn)11.31萬噸，增長20.8%;蔬菜總產(chǎn)55.45萬噸，增長2.5%;生豬出欄90.58萬頭，增長14.6%;家禽出籠1422萬只，增長13.4%;水產(chǎn)品總產(chǎn)8.63萬噸，增長11.6%，加工水產(chǎn)品7.28萬噸，出口創(chuàng)匯9200萬美元，繼續(xù)保持全省水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第一。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程持續(xù)加快。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到129家，比上年增加8家，實(shí)現(xiàn)銷售收入90.11億元，比上年增長18.8%。實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)項目19個，萊克水產(chǎn)龍蝦育苗繁殖、羅非魚深加工、嘗香思食品擴(kuò)規(guī)等14個項目竣工投產(chǎn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到87個，入社(會)人數(shù)2.5萬人。積玉口龍?zhí)厮a(chǎn)養(yǎng)殖合作社、龍灣水產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會進(jìn)入全國試點(diǎn)行列，漁洋金城棉花專業(yè)合作社、龍灣興達(dá)母豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)入省級試點(diǎn)行列。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勢頭良好。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地45個，面積185萬畝，占種養(yǎng)總面積的80%;“良仁”小龍蝦、“楚玉”水產(chǎn)品、“潛穗”大米、“嘗香思”醬菜等6個農(nóng)產(chǎn)品獲“湖北名牌產(chǎn)品”稱號。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。投資近3億元，實(shí)施了興隆灌區(qū)、澤口灌區(qū)、四湖流域綜合治理和幸福泵站更新改造工程等重大水利項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)防洪抗災(zāi)保豐收能力進(jìn)一步提高，我市被確定為“全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”，連續(xù)兩年獲“全國水利先進(jìn)縣市”。投入7200萬元，完成高石碑、浩口、張金和西大垸6萬畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，新開工建設(shè)9萬畝高產(chǎn)農(nóng)田。投入4000萬元，解決8萬農(nóng)村居民飲水安全。投入1.1億元，修建通村公路430公里。全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)血防“以機(jī)代牛”進(jìn)程加快，我市被評為全國第一批“平安農(nóng)機(jī)”示范市。新建沼氣池5000口，改廁15000座，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。全市農(nóng)墾系統(tǒng)完成工業(yè)總產(chǎn)值31.55億元，增長30%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.46億元，增長8%;工業(yè)招商和技改擴(kuò)規(guī)項目23個，完成投資3.3億元。籌資3800余萬元，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商工作走在全省農(nóng)墾系統(tǒng)前列。
惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策得到全面落實(shí)。建立健全財政支持“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機(jī)制，涉農(nóng)專項資金支出達(dá)2.5億元，同比增長15%，其中對全市農(nóng)民糧食、農(nóng)機(jī)等直接補(bǔ)貼達(dá)1.07億元，有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
(三)第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。
完成三產(chǎn)業(yè)增加值69.79億元，增長12.7%。積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到86.4億元，增長19.4%。不斷完善市場體系建設(shè)，完成了4個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，啟動了朱坑集貿(mào)市場、棉原和西門農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店90家。累計發(fā)放家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1819.8萬元。薄利電器等三產(chǎn)業(yè)項目已正式營運(yùn)，翡翠半島五星級酒店建設(shè)進(jìn)展順利，火車站配套工程已經(jīng)啟動。旅游發(fā)展總體規(guī)劃已通過省發(fā)改委和省旅游局批復(fù)，旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)有序推進(jìn)，以“農(nóng)家樂”為主的農(nóng)村觀光休閑旅游業(yè)加快發(fā)展。金融業(yè)發(fā)展取得新突破，全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額 207億元，增長17%;各項貸款余額53億元，增長47%;全年累放貸款66.4億元，增長66.5%。房地產(chǎn)業(yè)取得重大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收6026萬元，增長31%，新建了湖濱領(lǐng)地、錦繡潛城等10多個規(guī)范化小區(qū)。汽車消費(fèi)大幅增長，全年新增家用汽車2800余輛。煙草銷售再攀新高，上繳稅金達(dá)到5946萬元，比去年增長19.2%。保險、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)均有新的發(fā)展。
二、突出改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)
(一)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域合作更加緊密。政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動。農(nóng)業(yè)“小三場” 、集體林權(quán)和農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”制度等一系列農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措、招投標(biāo)管理及工程質(zhì)量監(jiān)管、科技獎勵等辦法，取得初步成果。加快融入武漢城市圈步伐，積極做好“兩型社會”綜合配套改革和資源城市轉(zhuǎn)型實(shí)施方案和專項規(guī)劃。繼續(xù)按照“共建城區(qū)、共建園區(qū)、共建礦區(qū)”的思路，主動服務(wù)油田發(fā)展，有力支持了油田經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
(二)招商引資再創(chuàng)新高，項目爭取成效顯著。堅持以開放促發(fā)展，通過小分隊招商，組團(tuán)參加環(huán)渤海、珠三角、長三角、中博會、高交會等重大招商引資活動，舉辦首屆“潛江龍蝦節(jié)”，全年新引進(jìn)項目92個，過億元的項目有11個，實(shí)際到位資金31.24億元，增長10.2%。實(shí)際利用外資2693萬美元，增長17.1%。積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，強(qiáng)化項目策劃、爭取，全市共爭取中央和省級項目274個，到位資金15.9億元，創(chuàng)歷史新高。我市成為國家第二批資源枯竭城市，已爭取中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付資金1.95億元。小龍蝦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了省政府確定的“十二五”500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取城市圈改革試驗競標(biāo)項目專項補(bǔ)助資金1億元。
三、突出基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀
(一)城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模空前。城市建設(shè)全年共融資8.82億元，實(shí)際到帳5.3億元，已投入4.5億元，完成了廣澤大道升級改造、東環(huán)路貫通、章華南路楊市段和章華北路澤口段黑化改造，以及泰豐路改造、袁光大道拓寬、城南河景觀整治等工程;重點(diǎn)實(shí)施了城市新區(qū)道路、318國道復(fù)線、北環(huán)路、曹禺公園二期等重點(diǎn)工程建設(shè);加大了綠化和市政設(shè)施配套投入和建設(shè)力度。啟動了東荊河特大橋維修加固工程，園林一級客運(yùn)站、廣華二級客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)展順利。
(二)新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。整合項目，集聚資金，突出抓好襄岳線新農(nóng)村示范片建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)后湖集鎮(zhèn)道路拓寬、民居改造，上東干渠疏挖護(hù)坡等景觀建設(shè)，開展了水生態(tài)修復(fù)、小農(nóng)水建設(shè)及環(huán)境整治等工程，并加快了休閑農(nóng)業(yè)、蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。高石碑鎮(zhèn)被確定為“全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)”，開展了村莊規(guī)劃、設(shè)施配套、環(huán)境整治等工作。籌資5246萬元，深入開展清潔家園建設(shè)和村莊環(huán)境整治，村容村貌明顯改觀。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。投入1000多萬元，全面完成了“三區(qū)三園”、區(qū)鎮(zhèn)處場總體規(guī)劃和各行政村的村莊規(guī)劃，編制了城市新區(qū)、火車站場、襄岳線新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制城區(qū)私房建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化住宅建設(shè)，潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的農(nóng)民公寓建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。數(shù)字化城市項目順利通過國家測繪局驗收。組建成立了城市管理局，推行“建管分離”和市場化運(yùn)作機(jī)制，城市管理水平得到提升。
四、突出民本民生，社會和諧進(jìn)一步鞏固
(一)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi);新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人，累計轉(zhuǎn)移22.3萬人。“五項社會保險”參保人數(shù)26.09萬人，累計征收社會保險基金3億元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.73%。投入資金7631萬元，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化救助，困難群體基本生活得到有力保障。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站11個，高標(biāo)準(zhǔn)完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，村民健康檔案建檔率達(dá)到50%以上。艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控成效顯著，甲型H1N1流感等疾病得到有效控制。投入2063萬元，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。啟動了高中課程改革。順利通過了國家二類城市語言文字工作驗收。新編排的大型現(xiàn)代花鼓戲《生命童話》，獲得第三屆全國地方戲優(yōu)秀劇目展演二等獎。舉辦了“唱響潛江”、“封面之星”評選等大型群眾性文化活動，《歌唱你潛江》出版發(fā)行。新建鎮(zhèn)處文化站4個、農(nóng)家書屋104個，向農(nóng)家書屋配送圖書15.6萬冊，在13個鎮(zhèn)處和80%以上的行政村建立了文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)龍灣遺址保護(hù)開發(fā)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口自然增長率為3.02‰，出生人口政策符合率為97.61%，出生人口性別比繼續(xù)保持在110以內(nèi)，人口計生工作水平繼續(xù)保持在全省前列。投入1000萬元，開展了城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投入465萬元，加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
(二)社會大局和諧穩(wěn)定。綜合治理和平安建設(shè)工作深入推進(jìn)，排查和化解各類矛盾糾紛234起，依法處置群體性事件20余起，確保了重點(diǎn)時期無赴省進(jìn)京非正常上訪事件發(fā)生。積極組織開展各類嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆樱财偏@刑事案件767起，抓獲網(wǎng)上逃犯155人，打擊處理各類違法犯罪人員3378人。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重大食品安全事故。“五五”普法、法律援助和基層人民調(diào)解工作取得新進(jìn)展。我市被中央綜治委、中央組織部、國家人力資源和社會保障部授予“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣市”稱號。
(三)十件實(shí)事基本完成。在六屆人大四次會議上，市政府承諾為民辦好十件實(shí)事，計劃總投資3.44億元，實(shí)際投入資金3.72億元，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、安全飲水等9件實(shí)事已完成或超額完成，廉租住房正在加快建設(shè)。
五、突出自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以“作風(fēng)建設(shè)年”和“能力建設(shè)年”活動為契機(jī)，市政府深入開展解決“三難”問題主題活動，在政府系統(tǒng)營造了“馬上就辦”機(jī)關(guān)文化，建立了“三辦四零”工作機(jī)制。堅持依法行政，完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，重大決策及時征求各方意見。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議123件、政協(xié)委員提案131件，辦復(fù)率100 %，滿意率達(dá)到95 %以上。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，全年受理辦件2.4萬件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)電子政務(wù)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
緊緊圍繞國家重點(diǎn)工程，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力做好征地、拆遷、安置和治安工作，為加快工程建設(shè)營造了良好的外部環(huán)境，得到上級和相關(guān)方面的充分肯定。引江濟(jì)漢通航控制性工程順利開工，興隆水利樞紐漢江截流工程成功合龍，漢宜高速鐵路潛江段進(jìn)入架梁施工階段。我市對口援建的漢源縣通鄉(xiāng)公路全面完工，并被省政府評為“全省抗震救災(zāi)對口支援先進(jìn)集體”。
同時，武裝、國資、供銷、工商、物價、統(tǒng)計、糧食、檔案、地方志、氣象、人防、消防、婦女兒童、殘聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、援疆等各項工作都取得了新成績。
各位代表!過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績和進(jìn)步，是在經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)條件急劇惡化的情況下取得的，來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，是社會各界密切協(xié)作、廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民，向江漢油田、監(jiān)獄農(nóng)場以及省直在潛單位的廣大干部職工，向駐潛部隊全體官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向關(guān)心和支持潛江發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難和問題。主要有：市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用不夠強(qiáng)，招商引資質(zhì)量和水平還需進(jìn)一步提高;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，擴(kuò)大消費(fèi)的水平不夠高;新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善;財政收支平衡壓力不斷增大，增收節(jié)支任務(wù)艱巨;就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障、住房等事關(guān)群眾切身利益的問題需繼續(xù)下大氣力解決;化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨;影響發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙有待進(jìn)一步突破;政府執(zhí)行力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。對這些矛盾和問題，我們將認(rèn)真加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，努力加以解決。
2010年的形勢和主要工作任務(wù)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內(nèi)形勢，2010年的發(fā)展態(tài)勢總體好于去年，但面臨的形勢極其復(fù)雜，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。一方面，全球全國經(jīng)濟(jì)回暖向好，但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升并不意味全面復(fù)蘇，影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素很多，石油等初級產(chǎn)品價格可能會繼續(xù)波動，對我市的影響依然存在;周邊縣市的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致區(qū)域競爭的壓力進(jìn)一步加大。另一方面，我們更要堅定信心。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企穩(wěn)為我市提供了良好的外部環(huán)境。國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，省委省政府已經(jīng)確定今年加大財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，在去年20億元的基礎(chǔ)上，再增加10億元。二是沿海產(chǎn)業(yè)向中西部加速轉(zhuǎn)移、城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整明顯，隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力以及政策環(huán)境的不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力將不斷增強(qiáng)。三是我市成為國家第二批資源枯竭城市、全省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，加上全省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我市發(fā)展創(chuàng)造了難得的政策環(huán)境。四是興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢工程、漢宜高速鐵路等重大項目的加快推進(jìn)，一大批重點(diǎn)工業(yè)項目的相繼建成投產(chǎn)，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動力。當(dāng)前，我市正處于多重利好政策疊加的機(jī)遇期，多個發(fā)展要素集聚發(fā)力的提速期，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展和趕超的沖刺期。為此，我們既要看到影響和制約發(fā)展的不利因素，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識;更要看到具備的一系列大好機(jī)遇和有利條件，增強(qiáng)必勝信心，千方百計加快發(fā)展速度，千方百計促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，千方百計改善民生。
今年政府工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省“兩會”精神及市委六屆六次全會的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中部強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉较颍詫?shí)施“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以改革開放為動力，大力開展“三項建設(shè)”，著力統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善民生，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展上邁出更大步伐，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上(工作目標(biāo)增長35%);地方財政一般預(yù)算收入增長16%;社會消費(fèi)品零售總額增長20%;居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右;實(shí)際利用外資增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)民人均純收入增長8%。
提出上述目標(biāo)，主要是著眼于充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展;著眼于“十一五”目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的銜接;著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合;著眼于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);著眼于改革發(fā)展與社會民生共建共享。上述指標(biāo)是一個預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)際工作中，我們將以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭取更好的發(fā)展結(jié)果。圍繞以上目標(biāo)和任務(wù)，我們將扎實(shí)做好以下幾個方面的工作：
一、堅定不移擴(kuò)大有效需求，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
繼續(xù)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施，著力擴(kuò)大消費(fèi)、投資和出口需求，有效發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。
(一)以政策引導(dǎo)為手段，充分挖掘消費(fèi)潛力。落實(shí)好國家擴(kuò)大消費(fèi)的各項政策措施，積極鼓勵汽車、摩托車、家電、普通商品住房等升級類消費(fèi)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高社會保障水平，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家繼續(xù)實(shí)施適度寬松貨幣政策的各項措施，發(fā)展大宗商品消費(fèi)信貸，鼓勵和支持消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)。
(二)以項目建設(shè)為中心，保持投資持續(xù)較快增長。一是深入研究謀項目。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長的工作部署，搶抓機(jī)遇，超前謀劃，扎實(shí)做好項目可研分析，高標(biāo)準(zhǔn)策劃一批優(yōu)質(zhì)項目，盡快形成符合部門工作特點(diǎn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的項目庫。重點(diǎn)圍繞鹽鹵資源深度開發(fā)及化工終端產(chǎn)品，策劃一批對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有重大拉動作用的龍頭項目;著眼于“十二五”乃至今后更長一個時期，策劃好新區(qū)及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目;以資源城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，策劃實(shí)施事關(guān)全市長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)等方面的重大項目;圍繞漢江流域綜合開發(fā)，策劃好荊州沙洋武漢千噸級航道圈潛江段航道建設(shè)項目。二是全力以赴爭項目。牢牢把握國家擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策，以優(yōu)質(zhì)的項目、有效的對接、主動的工作，精心編項目，向上爭項目，力爭全年對上爭取政策資金在去年基礎(chǔ)上有新的突破。三是齊心協(xié)力促項目。按照中央和省里的要求，建立一整套對國家投資項目的檢查、督辦、整改、獎懲長效機(jī)制，分項目確定責(zé)任人、推進(jìn)進(jìn)度及措施，定期不定期開展督辦檢查，確保項目及時有效實(shí)施。
(三)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。立足我市的資源優(yōu)勢，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品出口規(guī)模，努力保持和擴(kuò)大境外市場份額，力爭外貿(mào)出口總額增長10%，達(dá)到1.72億美元。
二、堅定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)和主攻方向，按照“鞏固一產(chǎn)業(yè)、提升二產(chǎn)業(yè)、做大三產(chǎn)業(yè)”的總體思路，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，大力培育有競爭力的市場主體，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快生態(tài)文明建設(shè)，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
(一)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，努力建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好形勢。
進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)40萬噸。繼續(xù)提升板塊基地規(guī)模，力爭棉花總產(chǎn)5萬噸、油料總產(chǎn)11.5萬噸、人工造林 3萬畝、生豬出欄100萬頭、家禽出籠1500萬只、水產(chǎn)品總產(chǎn)10萬噸、水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯突破1億美元。大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)業(yè)，確保糧食、棉花、油料、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%以上。努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的二、三產(chǎn)業(yè)比重，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)。
進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力支持龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，力爭全市年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到16家。扶持華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)做大做強(qiáng)，抓緊水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，力爭納入全省重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。以園林青、嘗香思、巨源油業(yè)等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，突破性發(fā)展食品加工業(yè)。二是推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作組織適度規(guī)模集中，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)蝦稻連作項目和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加快知名品牌培育，力爭省級以上知名品牌達(dá)到10個以上。四是大力實(shí)施科技興農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、科技帶頭人培訓(xùn)、科技示范戶和農(nóng)村信息化建設(shè)，深化農(nóng)技“110”服務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備建設(shè)、動物疫病和植物病蟲害防控以及氣象防災(zāi)減災(zāi)等工作。
進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。投資3.2億元，突出抓好全國“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、中小型泵站更新改造、中小河流治理、四湖流域綜合治理、水土保持等水利骨干工程建設(shè)。加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)抓好戶用沼氣池、秸稈氣化項目建設(shè)。
進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真執(zhí)行國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。發(fā)展高效、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)訂單培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，整治涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。
進(jìn)一步加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。繼續(xù)加大對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極爭取納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分利用農(nóng)場土地資源優(yōu)勢，支持農(nóng)場工業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)，提升農(nóng)場“增長極”的支撐作用。
(二)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展質(zhì)量。
繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，加快園區(qū)建設(shè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，壯大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新興替代產(chǎn)業(yè)，逐步形成以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶，努力實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一，發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊扣國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，圍繞骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目和名優(yōu)產(chǎn)品，延伸醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)，壯大鋁材冶金產(chǎn)業(yè)，組團(tuán)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育形成特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。二是突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展航空等具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵企業(yè)在增加科研投入、建立自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭新增3—5家高新技術(shù)企業(yè)。三是加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意見，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，以潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園為平臺，發(fā)展以氫氣、硫酸、熱能等為中間體的管道經(jīng)濟(jì);以服裝產(chǎn)業(yè)園為依托，推進(jìn)棉花、紡紗、織布、制衣產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接;以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為載體，壯大規(guī)模化經(jīng)營，努力降低單位產(chǎn)品碳排放量。
加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通過資產(chǎn)重組、資源整合，培育發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推進(jìn)仙橋化學(xué)與兵器工業(yè)集團(tuán)合作，支持金澳集團(tuán)打造百億企業(yè)，支持齊力華盛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大對長江路橋、華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)等企業(yè)上市工作的引導(dǎo)。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，新增規(guī)模以上企業(yè)25家。繼續(xù)實(shí)施“質(zhì)量興市”和精品名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和省級名牌。
加快園區(qū)發(fā)展步伐。投資1億元以上，重點(diǎn)抓好“三區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園污水處理廠建設(shè)。進(jìn)一步明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的要求，著力將潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園打造成高水平的化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將園林、楊市工業(yè)園打造成高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)園，將張金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成鋁產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)的支撐作用，努力打造新的發(fā)展優(yōu)勢。逐步引導(dǎo)與園區(qū)關(guān)聯(lián)度不高的勞動密集型小企業(yè)向鎮(zhèn)處場轉(zhuǎn)移。
加快重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)金華潤“4030”工程、金澳集團(tuán)加氫焦化、江漢油田鹽化工總廠擴(kuò)規(guī)、永安藥業(yè)環(huán)氧乙烷、華山水產(chǎn)甲殼素深加工等項目建設(shè)，積極支持西捷飛機(jī)制造、川田衛(wèi)生用品、華中家具產(chǎn)業(yè)園項目盡快建設(shè)，力爭工業(yè)投資達(dá)50億元。
繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排。完善節(jié)能減排考核機(jī)制，積極推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究和應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能改造和減排治污，大力支持熱電聯(lián)供和礦渣深度開發(fā)利用，健全化工企業(yè)之間的循環(huán)機(jī)制。全面推行清潔生產(chǎn)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降4%，主要污染物化學(xué)需氧量排放比上年削減0.5%，二氧化硫排放比上年削減1%。
(三)做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。
以漢宜鐵路潛江段建設(shè)及第二屆曹禺文化周活動為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、房地產(chǎn)、職業(yè)教育等三產(chǎn)業(yè)。
加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。啟動新一輪的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。大力支持金潤能源物流項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集群發(fā)展，努力打造江漢平原物流中心。完成園林一級客運(yùn)站和廣華二級客運(yùn)站建設(shè)。完成朱坑集貿(mào)市場、棉原和西門農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，啟動南門集貿(mào)市場、東門木材市場和農(nóng)機(jī)汽配市場建設(shè)。推動中心集貿(mào)市場的 “農(nóng)改超”建設(shè)。擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋范圍，力爭“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全市每一個鎮(zhèn)處。
抓緊發(fā)展文化旅游業(yè)。努力形成以興隆水利樞紐工程為龍頭，襄岳公路沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)為龍身，龍灣遺址為龍尾的旅游線路，繼續(xù)打好曹禺、“兩李”、花鼓戲等文化品牌，著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶。按照全市旅游總體規(guī)劃，編制景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。對興隆樞紐工程、龍灣遺址等旅游資源，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，加快開發(fā)建設(shè)步伐。支持翡翠半島五星級酒店加快建設(shè)并投入營運(yùn)。推出3—5個旅游商品，引進(jìn)1家國際旅行社，扶持建設(shè)55家農(nóng)家樂。
穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照有保、有壓、有發(fā)展的原則，加快廉租房建設(shè)，切實(shí)保障低收入家庭的住房需求，嚴(yán)格控制城區(qū)私房建設(shè)，大力支持農(nóng)民公寓建設(shè)，嚴(yán)肅查處宅基地非法交易，加大房地產(chǎn)預(yù)售管理，積極引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配套齊全的規(guī)范化住宅小區(qū)。
大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)支持江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院加快發(fā)展，鼓勵學(xué)校提升專業(yè)建設(shè)水平，推進(jìn)職業(yè)教育市場化。對現(xiàn)有中職學(xué)校的體制、人員、資產(chǎn)實(shí)行整合，引入社會資本，盡快啟動職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。整合各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。
致力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極籌建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。加快推進(jìn)信息、中介、家政等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，努力提升三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
三、堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力提升城市品位
籌資5億元以上，根據(jù)先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，改造提升老城區(qū)、拓展建設(shè)新城區(qū)，大手筆大氣魄推進(jìn)城市建設(shè)。
(一)高起點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成老城區(qū)和城市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，東荊河和興隆河景觀整治規(guī)劃，以及潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給排水系統(tǒng)等專項規(guī)劃。盡快完成引漢江水入園林城區(qū)方案論證。完成農(nóng)場村莊規(guī)劃。
(二)高質(zhì)量實(shí)施新區(qū)及重點(diǎn)工程建設(shè)。緊緊圍繞推動建設(shè)以城市新區(qū)為重點(diǎn)輻射周邊的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的目標(biāo)，加快城市新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成新周中路混凝土路面及新周東路等五條道路的土路基過渡路面建設(shè)，完成新區(qū)首期農(nóng)民公寓建設(shè)。抓緊曹禺公園二期、體育活動中心、楊市立交橋拓寬工程建設(shè)。推進(jìn)火車站配套、318國道復(fù)線、北環(huán)路和紫月路等續(xù)建工程。啟動紅梅路西擴(kuò)、城區(qū)道路和景點(diǎn)綠化、市政設(shè)施維修及小街小巷道路、下水、路燈等設(shè)施建設(shè)。啟動北門和318復(fù)線以南兩個110千伏供電站項目建設(shè)。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。抓住銀行加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸支持的機(jī)遇，探索建立集鎮(zhèn)投融資機(jī)制，促進(jìn)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“清潔家園”工程，開展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加大投入，加快推進(jìn)襄岳線新農(nóng)村示范片建設(shè)，著力實(shí)施土地整理、閘站改造等工程。扎實(shí)推進(jìn)高石碑新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，每個區(qū)鎮(zhèn)處場選擇1—2個點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。積極推進(jìn)漢宜高速公路沿線生態(tài)景觀和環(huán)境整治。
(四)高效能加強(qiáng)城市管理。拓寬“以錢養(yǎng)事”改革領(lǐng)域，實(shí)行績效考核，提高全覆蓋、無縫隙管理水平。強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法，堅決查處影響市容市貌的行為。大力開展環(huán)境整治，全面清除城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷“臟亂差”死角。加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制零星房地產(chǎn)開發(fā)，禁止無序建房，組織聯(lián)合“拆違”行動，切實(shí)抓好違法建設(shè)整治工作。研究鎮(zhèn)村建管體制改革的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。加大建筑市場秩序整頓力度。
四、堅定不移實(shí)施改革開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
積極探索和推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
(一)穩(wěn)步推進(jìn)行政和社會管理體制改革。按照機(jī)構(gòu)改革要求，5月底基本完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，健全市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高政府依法行政和管理服務(wù)水平。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。在公共及事業(yè)領(lǐng)域大力推行“以錢養(yǎng)事”和“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，提升社會公益服務(wù)質(zhì)量和水平。抓緊實(shí)施文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，著力實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作。
(二)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。整體推進(jìn)商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改制。積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，加大民營資本培育，拓展民間投資渠道。穩(wěn)定、完善招商引資政策，制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，將財政性資金扶持與企業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)度、進(jìn)度和貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)政策的導(dǎo)向性和有效性。以城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)改革聯(lián)動為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“小三場”、農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”、集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理改革。做大做強(qiáng)企業(yè)融資擔(dān)保平臺，繼續(xù)推進(jìn)銀企、銀政合作，支持農(nóng)村信用聯(lián)社改制成為農(nóng)村合作銀行，鼓勵市域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放量。繼續(xù)加快上市公司培育，完善培育上市企業(yè)的長效機(jī)制。創(chuàng)新資源城市轉(zhuǎn)型一系列體制機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。
(三)進(jìn)一步加大招商引資力度。堅持對內(nèi)對外開放并舉，擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)并行，以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引投資者。充分利用各類博覽會、發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)鏈、項目庫、新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。集中財力鼓勵和支持高附加值、高貢獻(xiàn)率的大項目建設(shè)。力爭全年招商引資到位資金超過33億元。
(四)拓寬城市建設(shè)融資渠道。完善土地收儲開發(fā)制度，嚴(yán)格經(jīng)營性土地招拍掛;嚴(yán)格控制工商用地、行政劃撥用地轉(zhuǎn)為住宅用地。做大做強(qiáng)城投公司，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，力爭全年融資超過5億元。繼續(xù)推進(jìn)城市投融資體制改革，大力推進(jìn)市場化融資運(yùn)作模式，采取BOT、BT和委托代建等模式，不斷拓寬城建資金來源。
(五)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加快融入武漢城市圈步伐，力爭在九大體制機(jī)制創(chuàng)新和“五個一體化”上取得突破。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索新形勢下服務(wù)油田經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的新方法、新途徑，優(yōu)化油田發(fā)展環(huán)境，支持油田存續(xù)企業(yè)和科研企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與市域內(nèi)監(jiān)獄、部隊農(nóng)場的聯(lián)系與合作，推進(jìn)共同發(fā)展。
五、堅定不移改善民生，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
堅持以人為本，不斷加快社會事業(yè)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展的成效體現(xiàn)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平和質(zhì)量上。
(一)努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和支持全民創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。高度重視解決高校畢業(yè)生特別是家庭貧困學(xué)生的就業(yè)問題，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員10000人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)7700人次。
(二)加快完善社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完成“五項保險”擴(kuò)面2萬人次，社會保險費(fèi)征繳3億元，確保各項社會保險待遇按時足額支付。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上。全面實(shí)施門診統(tǒng)籌，努力提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民面。繼續(xù)完善“農(nóng)村五保戶”供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助、特殊群體社會救助等體系。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。開展0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工作。
(三)積極推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行“區(qū)域一體化辦學(xué)”模式，全面實(shí)施農(nóng)村校舍安全工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。逐步規(guī)范學(xué)前教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。高度重視普通高中課程改革工作，確保高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極推進(jìn)血吸蟲病疫區(qū)無害化廁所改造，突出抓好重大疾病防治工作。繼續(xù)加大對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院投入。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。廣泛開展群眾文化活動，切實(shí)辦好第二屆曹禺文化周。繼續(xù)改善農(nóng)村文化場所條件，在所有行政村建立文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，深入開展出生人口性別比綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計生服務(wù)和管理，確保人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在97%以上，出生人口性別比控制在108左右。開展全民環(huán)保行動，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)保模范城市。扎實(shí)做好南水北調(diào)工程移民安置工作，不折不扣完成省政府下達(dá)的移民任務(wù)。
(四)全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查整改長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對危化品、消防、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故，嚴(yán)格控制一般事故，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入推進(jìn)“平安潛江”建設(shè)，落實(shí)社會治安綜合治理各項措施，加快構(gòu)建社會治安防控體系。嚴(yán)打涉黑、涉惡、涉賭、涉毒犯罪，有效遏制刑事犯罪。強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識，進(jìn)一步創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，堅持抓好“四訪促和諧”活動，努力化解基層矛盾。積極穩(wěn)妥開展應(yīng)急處置工作，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急能力。加強(qiáng)煙草、農(nóng)資等市場整頓，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)市場供應(yīng)和管理，完善價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，努力保持市場價格總體水平基本穩(wěn)定。
(五)全面加強(qiáng)社會管理。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，積極支持其參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作。強(qiáng)化司法公正，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實(shí)抓好“五五”普法工作，推進(jìn)“法治潛江”建設(shè);加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和刑釋人員幫教工作。
六、堅定不移加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升行政效力
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔、高效的人民滿意政府。
(一)堅持執(zhí)政為民，切實(shí)增強(qiáng)政府凝聚力。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，切實(shí)把利民、便民、惠民、富民作為政府工作的基本準(zhǔn)則，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出優(yōu)化環(huán)境，在改革改制中注重平衡有序，在履職盡責(zé)中做到合法維權(quán)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，將有限的財政資金優(yōu)先用于改善民生，著力解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社保等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高人民群眾生活水平。
(二)堅持依法行政，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院依法行政決定，健全重大問題合法性論證、集體決策、社會公示和聽證制度，大力推行政務(wù)公開。規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持用制度管人、制權(quán)、理事。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方面意見和建議。主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，兌現(xiàn)說過的話，落實(shí)發(fā)過的文，解決承諾的事，以實(shí)際行動取信于民。
(三)堅持真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力。發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫放在抓落實(shí)上，用落實(shí)推動工作，用落實(shí)樹立權(quán)威，用落實(shí)檢驗作風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。繼續(xù)推行“一線工作法”，深入基層，深入現(xiàn)場，深入群眾。強(qiáng)化跟蹤問效，對正在落實(shí)的查進(jìn)度，尚未落實(shí)的究原因，落實(shí)不力的追責(zé)任，嚴(yán)肅查處“不作為” 、“慢作為”、“亂作為”行為，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力。
(四)堅持清正廉潔，切實(shí)增強(qiáng)政府約束力。堅持不懈地加強(qiáng)干部廉政教育，全面落實(shí)廉政責(zé)任制，構(gòu)建政府預(yù)防和懲治腐敗體系。切實(shí)增強(qiáng)自律意識，筑牢思想防線，做到政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清廉。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評議，狠抓治風(fēng)糾亂。加大對工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。強(qiáng)化對涉農(nóng)惠農(nóng)等重大項目資金使用的監(jiān)督管理。全面實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，對公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用及公務(wù)人員出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長。
各位代表，今年市政府將繼續(xù)按照突出重點(diǎn)、量力而行、惠及多數(shù)、當(dāng)年完成的原則，扎實(shí)辦好十件實(shí)事：
(1)籌資4000萬元，解決農(nóng)村8萬人的飲水安全問題;
(2)籌資2000萬元，修建通村公路80公里;
(3)籌資2000萬元，實(shí)施校安工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè);
(4)籌資1.74億元，完成9萬畝、啟動3.6萬畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè);
(5)籌資340萬元，實(shí)施國家基本藥物制度試點(diǎn)，切實(shí)減輕群眾藥物負(fù)擔(dān);
(6)籌資500萬元，支持2000人創(chuàng)業(yè)，帶動6000人實(shí)現(xiàn)就業(yè);
(7)籌資400萬元，繼續(xù)實(shí)施血防“整縣推進(jìn)、綜合治理”項目，開展血吸蟲病防治和晚血病人救治;
(8)籌資300萬元，新建100個“農(nóng)家書屋”，送戲下鄉(xiāng)100場;
(9)籌資1000萬元，開展城區(qū)小街小巷和集鎮(zhèn)環(huán)境整治;
(10)籌資1億元左右，建設(shè)市民體育活動中心。
各位代表!百舸爭流，破浪者領(lǐng)航;千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。新的一年，面臨新的挑戰(zhàn)，充滿新的機(jī)遇，孕育新的希望。讓我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加開放的胸懷，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，搶抓機(jī)遇，與時俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，為早日建成“中部強(qiáng)市”而努力奮斗!
附：部分名詞注釋
1.金華潤“4030”工程：即金華潤化肥公司年產(chǎn)40萬噸氨醇、30萬噸尿素技改工程。
2.三區(qū)三園：即潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園、楊市工業(yè)園、后湖工業(yè)園。
3.萬村千鄉(xiāng)市場工程：通過財政補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
4.校安工程：即中小學(xué)校舍危房改造工程的簡稱，從2009年開始，用三年時間，籌措資金1.83億元，完成全市范圍內(nèi)中小學(xué)校的校舍危房改造工作。
5.一區(qū)兩帶三極：“一區(qū)”即以城市新區(qū)為重點(diǎn)輻射周邊的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，“兩帶”即以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶，以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶，“三極”即經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)、江漢油田、農(nóng)場(管理區(qū))三大經(jīng)濟(jì)增長極。
6.三項建設(shè)：即項目建設(shè)、平安建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
7.農(nóng)家樂： 是以城郊或鄉(xiāng)村為接待地點(diǎn)，以城郊或鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、自然景色、農(nóng)業(yè)旅游資源、地方民俗文化、周邊旅游景點(diǎn)為旅游資源，以為游客提供食宿、旅游咨詢或觀光游覽為旅游活動項目的一種新型旅游形式。
8.BOT、BT：BOT是指政府給予投資者一定期限的特許權(quán)來開發(fā)某一基礎(chǔ)設(shè)施項目，由其負(fù)責(zé)項目的建設(shè)及建成后數(shù)年內(nèi)的運(yùn)營，并從項目運(yùn)營和商業(yè)開發(fā)中收回建設(shè)成本并取得利潤，在特許期限結(jié)束后，該項目即被移交給政府。BT是政府通過特許協(xié)議，引入民間資金進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。
9.“區(qū)域一體化辦學(xué)”模式：即在一定區(qū)域內(nèi)，通過聯(lián)校辦學(xué)、城鎮(zhèn)教師支教、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)隊幫扶，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與附近薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)聯(lián)結(jié)成一個學(xué)校共同體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。
10.農(nóng)業(yè)“小三場”：即國有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)良種場。
11.五項社會保險：即企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
12.“三辦四零”：“三辦”即主動辦、馬上辦、認(rèn)真辦;“四零”即零推諉、零距離、零積壓、零差錯。
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