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《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》起草說明
一、制定《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》的重要性和必要性
????截至2023年底，我市公路運(yùn)輸總里程共3900.816公里，其中國道三條，總長153.028公里，省道5條，總長191.032公里，縣鄉(xiāng)村道路3556.756公里。普通公路作為基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必要保障。市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》（潛政發(fā)〔2012〕67號）已于2023年7月19日到期，市司法局已宣布此通告失效，需修改重新頒布。為適應(yīng)公路管理新形勢和滿足當(dāng)前工作實(shí)際需要，特別是我市近年來侵占公路用地和公路建筑控制區(qū)的情況時有發(fā)生，占用公路邊溝、建筑控制區(qū)違章建房，損壞公路設(shè)施，對車輛行駛存在一定的安全隱患。這些違章建筑離公路太近， 極大地影響了駕駛員的視野，公路沿線的部分商戶甚至占道經(jīng)營， 造成該路段車道淤積，車行緩慢，極大地影響了公路的交通運(yùn)營。在近幾年的公路改、擴(kuò)建中，征拆成本加大，造成工程成本增加，工期延長，增加了公路建設(shè)和管理的難度。所以應(yīng)高度重視侵占公路用地和公路建筑控制區(qū)的危害，將著力點(diǎn)放在公路的長遠(yuǎn)發(fā)展、有效利用上，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)、解決公路用地和公路建筑控制區(qū)存在的諸多問題。因此，加強(qiáng)、完善公路用地和公路建筑控制區(qū)的控制已經(jīng)刻不容緩。亟需出臺《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》來規(guī)范指導(dǎo)全市普通公路的管理。
二、起草依據(jù)
????該文件依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《湖北省公路路政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際制定。劃定的公路用地和公路建筑控制區(qū)的范圍均在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，其中涉及禁止條款等內(nèi)容均摘自以上法律法規(guī)。
三、起草《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》的過程
????根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實(shí)施意見》，我局于2023年8月著手進(jìn)行《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》（以下簡稱《通告》）的準(zhǔn)備工作，2023年8月底草擬了《通告》，并于8月30日書面征求了市直相關(guān)部門和各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處的意見，同時網(wǎng)上向全市開展了公開征求意見，截止2023年10月15日征求意見時間結(jié)束，只有市自然資源和規(guī)劃局及潛江市后湖管理區(qū)提出了部分建議，其余市直相關(guān)單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處均無意見。公開征求意見過程中，有多位熱心群眾進(jìn)行了回復(fù)，均希望該文件早日出臺，沒有修改意見。
????收集的意見主要是對公路建筑控制區(qū)與城市道路控制區(qū)是否有沖突和與原公路路政管理通告是否一致等問題。經(jīng)我局上門與市自然資源和規(guī)劃局及潛江市后湖管理區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，并修改了部分條款后，相關(guān)單位均表示再無異議。
????11月23日，市政府辦王曉龍副主任召集市政府法規(guī)科，各市直相關(guān)單位，相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、街道相關(guān)負(fù)責(zé)人，就該文件征求意見稿進(jìn)行了面對面征求意見和研究論證。我局根據(jù)會議精神，進(jìn)一步對該文件的征求意見稿進(jìn)行了修改完善和面對面與相關(guān)單位溝通。
????我局就修改后的《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》于2024年1月25日再次書面向市直相關(guān)單位征求意見，截止2月27日，各相關(guān)單位書面回復(fù)無大的意見，市水利和湖泊局相關(guān)意見，我局上門與該單位進(jìn)行了溝通解釋，并吸納了部分修改意見，形成了定稿。
????同時，我局經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為原《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路用地及公路建筑控制區(qū)管理的通告》和《潛江市人民政府關(guān)于明確公路用地范圍和加強(qiáng)公路用地管理的通告》名稱均不能完全概括本通告全部內(nèi)容，修改為《潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理的通告》
????同期，我局召開了專家論證會議，開展了社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估，已完成該文件合法性審核和制度廉潔性評估，均認(rèn)為該規(guī)范性文件制定確有必要，起草法律、法規(guī)依據(jù)充分，起草過程依法依規(guī)程序完善，內(nèi)容貼合潛江公路管理實(shí)際，切實(shí)考慮潛江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和展望，實(shí)施風(fēng)險較小可控，可以提請市政府按程序?qū)彾òl(fā)文。
????特此說明。
? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年2月27日????
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