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潛江市司法局2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
根據(jù)湖北省、潛江市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署以及《潛江市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》的具體要求，2024年，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)如下：
一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，積極發(fā)揮牽頭抓總作用
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”納入2024年市委理論學(xué)習(xí)中心組和各地各單位理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；舉辦以“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)依法行政”為主題的“潛江論壇”專題講座；會(huì)同市委宣傳部組織開展10月市委理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專題研學(xué)。通過黨組學(xué)法、專題學(xué)法、指尖學(xué)法構(gòu)建全方位多層次習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹格局，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基。
2.召開專題述法會(huì)議。2024年4月3日，提請(qǐng)召開市委全面依法治市委員會(huì)2024年度會(huì)議暨黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專題述法會(huì)議。會(huì)上，6家單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法，40家單位主要負(fù)責(zé)人書面述法。通過實(shí)事求是不遮掩、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)不回避的述法活動(dòng)，檢驗(yàn)“關(guān)鍵少數(shù)”結(jié)合自身角色和單位職能運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、處理問題、化解矛盾的能力和水平。
3.打造全方位法治建設(shè)考核和監(jiān)督體系。開展我市2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單備案工作，并印發(fā)備案情況通報(bào)。把法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單完成情況作為法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用情況通報(bào)、檢查督辦等方式，推進(jìn)清單備案制度全面落實(shí)、精準(zhǔn)落地。
4.多方聚力開展法治督察。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全市通報(bào)，發(fā)送督辦函、工作提示函、反饋意見59份，著力解決生效判決執(zhí)行難問題和交通運(yùn)輸、涉企領(lǐng)域存在的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，縱深推進(jìn)依法治市。
（二）堅(jiān)持以圍繞中心服務(wù)大局為主線，提升法治服務(wù)保障能力
1.法治政府率先突破。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，依法參與審查各類重大項(xiàng)目、行政規(guī)范性文件等57次，提供法律意見145條；清理出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政規(guī)范性文件43件，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題672個(gè)，辦理監(jiān)督案件49件，組織行政執(zhí)法培訓(xùn)5次超700人次，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深入推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，強(qiáng)化辦案力量，提高辦案質(zhì)效，倒逼各地各單位依法行政。
2.普法成果有力彰顯。聚焦提升群眾法治素養(yǎng)，落實(shí)普法責(zé)任制，指導(dǎo)各地各單位利用公共文化陣地、法治文化節(jié)目、民法典主題宣傳月開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，普及面達(dá)30萬余人次。未成年人法治教育基地榮獲全省四星級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，我市法治文化陣地再添“金名片”。在“八五”普法中期表揚(yáng)中，我市獲得全國、全省先進(jìn)集體5個(gè)，先進(jìn)個(gè)人5人的殊榮，潛江市司法局獲得全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，湖北省僅四個(gè)地市州、直管市司法局獲此殊榮。
3.法律服務(wù)不斷優(yōu)化。全力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)平臺(tái)融合發(fā)展，提供全方位全天候法律服務(wù)和咨詢3500余件，為困難弱勢(shì)群眾提供法律援助998件，指導(dǎo)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件1613件，辦理司法鑒定201件，辦理公證1807件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義；服務(wù)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立小龍蝦產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，組織律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)開展“法治體檢”、法律服務(wù)、糾紛化解，助力我市小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)、“潛江裁縫”特色品牌在法治化軌道發(fā)展，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（三）堅(jiān)持以強(qiáng)化依法治理為抓手，培育和諧穩(wěn)定高效法治環(huán)境
1.防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。圍繞重大敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)，定期排查意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理和律師行業(yè)黨建工作，加強(qiáng)敏感信息排查，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，為服務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化調(diào)解和重要節(jié)點(diǎn)“專項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合，2024年，全市共排查糾紛信息3408條，成功調(diào)處3393件，其中一般矛盾糾紛2715件，重大矛盾糾紛678件，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。持續(xù)優(yōu)化“調(diào)解+”工作機(jī)制，整合行政、司法、社會(huì)等多方面資源，讓解紛機(jī)制從聚集聚力到聚合聚變，排查化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)群體性糾紛預(yù)防化解和涉法涉訴信訪矛盾化解，預(yù)防群訪群鬧事件發(fā)生。強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，將“調(diào)解”融入化解程序，有效解決行政爭(zhēng)議背后群眾實(shí)質(zhì)性利益訴求，截至目前，新收行政復(fù)議案件231件，同比增長(zhǎng)97.43%，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解化解案件79件，結(jié)案占比41.1%，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
3.繃緊服務(wù)管理安全弦。加強(qiáng)“兩類人群”服務(wù)管理，守住安全穩(wěn)定底線。從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)管措施，確保社區(qū)矯正對(duì)象可管可控，對(duì)違法違規(guī)行為訓(xùn)誡48人，警告17人，提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行2人，提請(qǐng)撤銷緩刑3人，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2024年新增社區(qū)矯正對(duì)象415人，解矯288人，終止6人，全年列管744人。目前我市在矯社區(qū)矯正對(duì)象457人，其中緩刑434人，管制1人，假釋6人，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員16人，無脫管、漏管和嚴(yán)重再犯罪情況。加強(qiáng)刑滿釋放安置幫教人員分級(jí)管理分類幫教，2024年成功銜接刑釋解矯人員1087名，現(xiàn)全市共有安置幫教對(duì)象3281人，其中1級(jí)安置幫教對(duì)象138人，2級(jí)安置幫教對(duì)象659人，按等級(jí)實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)化幫教，未發(fā)生極端案事件；與人社局共同攜企業(yè)進(jìn)監(jiān)獄開展就業(yè)推介活動(dòng)，400余名臨釋人員簽訂就業(yè)意向，將幫教維穩(wěn)工作前置，預(yù)防和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、法治政府建設(shè)存在的不足
2024年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足。
一是推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的力度還需進(jìn)一步加大，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系還需進(jìn)一步優(yōu)化。
二是公共法律服務(wù)的服務(wù)水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求還有一定差距，法治宣傳的針對(duì)性有待持續(xù)增強(qiáng)。
三、2025年工作思路和要點(diǎn)
（一）進(jìn)一步提升法治支撐作用，更好保障高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁作用。全面深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)、黨委（組）理論中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化，提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維和法治能力。開展重點(diǎn)領(lǐng)域法治督察，落實(shí)法治督察全覆蓋要求，督促法治督察反饋問題整改落實(shí)見效，深入推進(jìn)全面依法治市。二是充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督約束作用。以落實(shí)中央、省及我市提升行政執(zhí)法質(zhì)量為主線，加大行政執(zhí)法監(jiān)督辦案力度，開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，加快健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。開展規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治工作，部署規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)各地各部門集中排查涉企行政執(zhí)法突出問題，全面提升企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。三是充分發(fā)揮普法宣傳引導(dǎo)作用。做好“八五”普法總結(jié)驗(yàn)收，認(rèn)真謀劃“九五”普法。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，提升年度重點(diǎn)普法內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，善用新媒體普法，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化陣地建設(shè)，培育壯大“法律明白人”隊(duì)伍，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。
（二）進(jìn)一步提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，深入推進(jìn)平安潛江建設(shè)。一是要堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。堅(jiān)持底線思維、極限思維，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任、自媒體傳播責(zé)任，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)管理，嚴(yán)防輿情、炒作事件發(fā)生；常態(tài)化摸排涉邪教人員信息，加大教育轉(zhuǎn)化力度；落實(shí)保密工作要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全硬件和能力建設(shè)，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生。二是要全力防范化解法治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)依法行政，完善市政府重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，積極發(fā)揮公職律師“法治把關(guān)”作用，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件全生命周期管理，全力防住決策風(fēng)險(xiǎn)。全面健全行政復(fù)議體制機(jī)制，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，做細(xì)做實(shí)行政爭(zhēng)議化解，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解、和解、先行化解機(jī)制，加強(qiáng)案前調(diào)解，努力促成案中調(diào)解，與行政機(jī)關(guān)共同做實(shí)先行化解；全方位增強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督效能，做到辦理一案、規(guī)范一類、指導(dǎo)一片。三是要切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制為牽引，深入推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理。把“兩類人群”管理服務(wù)作為底線工作抓好抓實(shí)，打破工作壁壘，加強(qiáng)五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，將教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，努力實(shí)現(xiàn)教育矯正好、回歸融入好、預(yù)防和減少重新違法犯罪的工作目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
（三）進(jìn)一步健全公共法律服務(wù)體系，大力踐行法治為民宗旨。一是強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。重點(diǎn)抓好三級(jí)公共法律服務(wù)站點(diǎn)的串聯(lián)成線、拓展成面，統(tǒng)籌法律援助、普法宣傳、公證、司法鑒定、律師、人民調(diào)解等資源力量，提供一站式公共法律服務(wù)，打造十分鐘法律服務(wù)圈；開發(fā)公共法律服務(wù)小程序，提供多形式、便捷化服務(wù)。二是升級(jí)公共法律服務(wù)活動(dòng)。在律師進(jìn)企服務(wù)基礎(chǔ)上大力推行“個(gè)性化”“點(diǎn)菜式”服務(wù)，圍繞我市特色、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大及結(jié)合全市部門服務(wù)企業(yè)安排部署組織開展企業(yè)急需急盼的法律服務(wù)活動(dòng)，提供全周期法律服務(wù)。大力推行公證改革，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，努力提升公證工作質(zhì)效。三是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮市律師協(xié)會(huì)行業(yè)自治作用，深入開展“做黨和人民滿意的好律師”主題活動(dòng)，做好法律服務(wù)隊(duì)伍信用等級(jí)評(píng)價(jià)、公示工作，發(fā)揮“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督作用，努力提升法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和規(guī)范化水平。
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