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潛江市人民政府關(guān)于2024年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
2024年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，持續(xù)推進(jìn)依法行政，不斷提升法治政府建設(shè)能力水平。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。
一、主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
一是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思想根基。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治思想學(xué)習(xí)帶頭引領(lǐng)作用，市政府黨組組織習(xí)近平法治思想及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度學(xué)習(xí)研討5次。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列為干部培訓(xùn)必修課，將習(xí)近平法治思想、憲法、法律等相關(guān)內(nèi)容納入每月集中學(xué)習(xí)清單，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。
二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”法治職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)2024年度會(huì)議暨黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專題述法會(huì)議精神，將法治建設(shè)情況、法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)政府法治政府建設(shè)職責(zé)落到實(shí)處。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作與各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)，召開市政府常務(wù)會(huì)議62次、法治政府建設(shè)工作專題會(huì)議3次，聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。
（二）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系
一是推進(jìn)行政體制改革。研究制定機(jī)構(gòu)改革方案，聚焦基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等主要職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置為“六辦三中心”。深化行政執(zhí)法體制改革，保留6支綜合執(zhí)法支隊(duì)，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。
二是優(yōu)化行政服務(wù)流程。持續(xù)深化“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)工作“四減”，實(shí)現(xiàn)減材料52.5%、減跑動(dòng)86%、減時(shí)限83.2%、減環(huán)節(jié)71.5%。推進(jìn)全省通辦、“一網(wǎng)通辦”，通過省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案7921件。
三是構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立監(jiān)管行為數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)發(fā)布工作機(jī)制，制發(fā)“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，發(fā)起雙隨機(jī)抽查任務(wù)102次，抽取檢查對(duì)象1333戶，推動(dòng)監(jiān)管部門從“管事項(xiàng)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。
四是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。研究出臺(tái)《深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境全省標(biāo)桿城市行動(dòng)方案》“32條”、《進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能工作方案》“24條”系列政策。大力推進(jìn)個(gè)體工商戶“無感式”稅費(fèi)管理服務(wù)等19項(xiàng)省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)改革，在全省率先上線政府采購跨區(qū)域評(píng)審調(diào)度系統(tǒng)。健全事前、事中、事后信用監(jiān)管機(jī)制，開展信用修復(fù)“一件事”改革，累計(jì)歸集涉企信用信息2.7萬條，信用承諾4.97萬條，幫助企業(yè)完成信用修復(fù)127件。
（三）強(qiáng)化依法行政制度保障
一是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。編制公布《2024年潛江市人民政府行政規(guī)范性文件目錄》《潛江市人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格履行征求公眾意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)安排重大行政決策事項(xiàng)在市政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議上集體決策，全年共依法決策事項(xiàng)92件。
二是嚴(yán)格法制審核把關(guān)。修訂《潛江市政府合同管理辦法》，政府法制部門、政府法律顧問常態(tài)化列席政府重要工作會(huì)議，對(duì)7件行政規(guī)范性文件和50余件項(xiàng)目合同進(jìn)行合法性審查，提供法律意見280余條，充分發(fā)揮法制審核關(guān)鍵作用，源頭防控法律風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》，依法向省司法廳、市人大常委會(huì)報(bào)備行政規(guī)范性文件4件,共錄入省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫行政規(guī)范性文件44件。開展2024年行政規(guī)范性文件清理，截止年底市政府現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件19件、廢止和失效4件。
（四）提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能
一是完善行政執(zhí)法制度體系。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全市行政執(zhí)法單位普遍制定或適用柔性執(zhí)法和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。制定《潛江市涉企行政檢查管理辦法》《潛江市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。
二是持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。印發(fā)《潛江市提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案》，明確五大類21條重點(diǎn)工作任務(wù)，開展行政執(zhí)法培訓(xùn)5次，有效提升一線執(zhí)法人員專業(yè)水平。分類梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，清理出市直部門行政執(zhí)法事項(xiàng)5318項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法事項(xiàng)226項(xiàng)。
三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。持續(xù)在教育、水利、文旅、衛(wèi)健、公安、醫(yī)保等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，全年共實(shí)施行政處罰24.4萬件、行政許可17.7萬件、行政強(qiáng)制0.65萬件。
（五）提升社會(huì)治理法治化水平
一是強(qiáng)化公共法律服務(wù)。落實(shí)普法責(zé)任制，指導(dǎo)各地各單位利用民法典主題宣傳月、“12·4”國家憲法日等開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，普及面達(dá)30萬余人次。為群眾提供法律咨詢服務(wù)3500余件，為弱勢(shì)群體提供法律援助998件，指導(dǎo)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件1613件。組織律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)開展“法治體檢”，解答企業(yè)法律咨詢280余次，進(jìn)行法治體檢36次。全力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。
二是發(fā)揮調(diào)解全程優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”銜接機(jī)制，積極開展日上報(bào)周匯總月審核季研判，認(rèn)真做好矛盾糾紛的綜合分析和研判預(yù)警，充分發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解委員會(huì)作用，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。全年共排查糾紛信息3408條，成功調(diào)處3393件。
三是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。持續(xù)提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，新收行政復(fù)議案件231件，辦結(jié)案件223件，調(diào)解和解率41.1%，行政復(fù)議糾錯(cuò)率9.4%，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭率61.4％，同比提升54.1％。
（六）完善行政權(quán)力制約機(jī)制
一是深入推進(jìn)法治督察工作。開展?jié)摻蟹ㄖ谓ㄔO(shè)“一規(guī)劃兩方案”督察2次，組織進(jìn)行2023年度專項(xiàng)督察“回頭看”，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全市通報(bào)，持續(xù)縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。
二是有效開展行政執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《潛江市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)方案》《關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制的通知》，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)走深走實(shí)。全年共辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件49件，制發(fā)各類文書67份，通報(bào)4次，查找整改執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等各類突出問題51條。
三是全面實(shí)行政務(wù)公開。持續(xù)推進(jìn)政府信息公開，主動(dòng)公開政府信息2.6萬余條，發(fā)布各類政策解讀和公示公告1500余條，答復(fù)向市政府提起的政府信息公開申請(qǐng)29件。不斷優(yōu)化門戶網(wǎng)站服務(wù)功能、搜索問答、便民查詢和政務(wù)地圖功能，進(jìn)一步提高查詢的便捷性。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
市政府法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定工作成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
（一）依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)更新意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)新情況、新問題，仍然使用老經(jīng)驗(yàn)、老做法，導(dǎo)致依法行政工作效果不佳；少數(shù)部門對(duì)行政規(guī)范性文件和重大行政決策相關(guān)規(guī)定理解不深，對(duì)制度文件的源頭把控作用認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)報(bào)備、主動(dòng)審查意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)單位程序意識(shí)不強(qiáng)，不重視行政規(guī)范性文件和重大行政決策的制定程序和報(bào)備制度，忽視征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定環(huán)節(jié)。
（二）依法行政能力還需進(jìn)一步提升。基層法治工作力量相對(duì)薄弱，個(gè)別干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力難以滿足日益增長(zhǎng)的法治需求，在處理涉法涉訴等復(fù)雜敏感事務(wù)時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，工作方法簡(jiǎn)單、手段單一，難以及時(shí)解決矛盾糾紛、回應(yīng)群眾訴求。部分單位在推進(jìn)依法行政工作過程中，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，對(duì)法治政府建設(shè)的新要求、新任務(wù)執(zhí)行不夠迅速，影響法治政府建設(shè)整體進(jìn)程。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下一步，市政府一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把憲法法律作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。二是全面提升科學(xué)民主依法決策質(zhì)效。牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，著力完善決策制度，厘清決策程序，提高決策質(zhì)量，依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，努力避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。三是持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革和“一業(yè)一證”改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，持續(xù)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。四是有序推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，健全完善鎮(zhèn)（街道）與市直執(zhí)法單位案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法脫節(jié)，加強(qiáng)一線行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展執(zhí)法，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。五是切實(shí)形成行政執(zhí)法監(jiān)督整體合力。推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督與民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法單位加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，積極發(fā)揮司法所執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)作用，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，努力建成比較完善的市鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。有力推進(jìn)法治政府建設(shè)取得更大成效，為潛江奮力奪取“千億突破、百強(qiáng)進(jìn)位”新勝利提供有力法治保障。
???????????????????????????????????????????????????????2025年2月27日
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