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潛江市人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
?潛江市人民政府
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
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2023年，潛江市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。現(xiàn)將全年有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想持續(xù)引領(lǐng)法治政府建設(shè)。
1.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力。市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神及省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議精神，聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。
2.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作安排，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，制定《2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。修訂《潛江市人民政府工作規(guī)則》《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《潛江市政府合同管理辦法》。加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，部署開展年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，協(xié)同高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。一是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)下沉，通過授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，將涉及8個(gè)領(lǐng)域的73項(xiàng)民生事項(xiàng)集中下沉到區(qū)鎮(zhèn)處便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理，方便群眾就近辦。二是推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管改革。爭(zhēng)取省政務(wù)辦支持，成為全省“跨部門綜合監(jiān)管改革”試點(diǎn)城市之一。在食品、新型文化娛樂、公共資源交易、危險(xiǎn)化學(xué)品4個(gè)領(lǐng)域推行跨部門綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四減”。推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)減材料48%、減跑動(dòng)83%、減時(shí)限84%、減環(huán)節(jié)69%。
2.全面提升政務(wù)服務(wù)效能。一是推行政務(wù)服務(wù)“首席服務(wù)員制”和基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)專員改革，基本形成市鎮(zhèn)村三級(jí)的“首席服務(wù)員+政務(wù)服務(wù)專員”的工作體系。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。武漢都市圈圈內(nèi)通辦事項(xiàng)達(dá)989項(xiàng)，較去年增長147%。新增與河南駐馬店、湖南岳陽和益陽建立“跨省通辦”機(jī)制，目前可辦事項(xiàng)分別為77項(xiàng)和125項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)異地可辦。三是建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助區(qū)。全市自助終端已普及至23個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處和部分銀行網(wǎng)點(diǎn)，上線事項(xiàng)161項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和26類查詢事項(xiàng)，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊服務(wù)。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是完善政策體系。堅(jiān)持以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，細(xì)化出臺(tái)《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境具體措施》“47條”《2023年以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》“43條”等政策措施，持續(xù)釋放惠企政策紅利。二是開展專項(xiàng)整治。開展優(yōu)化營商環(huán)境不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題專項(xiàng)整治、誠信政府建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦惠企政策落實(shí)不到位、服務(wù)企業(yè)不作為、拖欠企業(yè)賬款等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面摸排整改。三是推動(dòng)改革創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)試點(diǎn)改革，優(yōu)化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查詢及處置機(jī)制等7項(xiàng)改革通過省級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收。四是著力降低企業(yè)綜合成本。全面落實(shí)各類惠企政策，打好減稅降費(fèi)“組合拳”，推動(dòng)市場(chǎng)主體制度性交易成本、物流成本、融資成本、用能成本、用工成本等綜合成本逐步下降。
（三）筑牢依法行政制度體系，持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。
1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給。制定《潛江市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》，深化應(yīng)急管理體制改革試點(diǎn)工作；制定《關(guān)于更好服務(wù)市場(chǎng)主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策》，積極幫助市場(chǎng)主體穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展。制定《潛江市農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《潛江市2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》《潛江市新污染物治理工作方案》《2023年以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》等重要方案，聚焦人民群眾急難愁盼問題，辦好民生實(shí)事。
2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。一是嚴(yán)格遵守政府議事規(guī)則。出臺(tái)《潛江市人民政府工作規(guī)則》，為市政府工作更加高效、決策更加科學(xué)、監(jiān)督更加到位、落實(shí)更加有力提供制度保障。二是加強(qiáng)重大行政決策目錄化管理。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定公布《2023年潛江市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》《2023年潛江市人民政府行政規(guī)范性文件目錄》。三是完善重大行政決策程序。加強(qiáng)決策事項(xiàng)調(diào)查研究，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，強(qiáng)化專家論證，加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。四是強(qiáng)化決策合法性審查。完成對(duì)3件市政府行政規(guī)范性文件、12件政府合同、86件項(xiàng)目合同的合法性審查。
3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。聚焦農(nóng)業(yè)、住房等重點(diǎn)工作，制定《潛江市水利工程農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收取暫行辦法》《潛江市公共租賃住房管理辦法》等行政規(guī)范性文件3件。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查及年度報(bào)告制度，全年向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)備行政規(guī)范性文件6件，對(duì)9件各地各部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。持續(xù)開展年度規(guī)范性文件清理，全年清理20件市政府行政規(guī)范性文件、30件各地各部門行政規(guī)范性文件。
（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。二是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的有關(guān)要求，全市行政執(zhí)法單位普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。三是推廣運(yùn)用包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。編制包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予處罰事項(xiàng)249項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)79項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)69項(xiàng)，免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)13項(xiàng)。四嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體管理，動(dòng)態(tài)管理行政執(zhí)法人員，全市共有法定行政機(jī)關(guān)38個(gè)，受委托執(zhí)法組織44個(gè)，行政執(zhí)法人員2287人。
2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制，在低速電動(dòng)車整治、流動(dòng)攤食、三四輪電動(dòng)車非法營運(yùn)、活禽交易監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，全年行政處罰實(shí)施數(shù)量191505件、行政許可實(shí)施數(shù)量146123件、行政強(qiáng)制實(shí)施數(shù)量2628件。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。建立健全問題線索收集機(jī)制、案件辦理督辦機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制等，常態(tài)化開展案卷評(píng)查、日常抽查、專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、紀(jì)委監(jiān)委等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、線索移送等協(xié)作配合機(jī)制。全年收集問題線索54條，辦理案件38件，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督案件建議書》17份。二是開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域法治督察。持續(xù)開展行政機(jī)關(guān)履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復(fù)議決定情況專項(xiàng)督察、全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治及加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以督察實(shí)效換營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)效。
（五）優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)處化解體系，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。
1.加強(qiáng)公共法律服務(wù)保障。一是持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)惠民舉措。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展，全年解答法律咨詢2800余人次；嚴(yán)格落實(shí)法律援助經(jīng)濟(jì)困難告知承諾制和刑事辯護(hù)全覆蓋制度，法律援助實(shí)現(xiàn)“一次即辦、一日指派”，全年辦理法律援助案件595件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件1248件。二是持續(xù)開展法律服務(wù)惠企活動(dòng)。深化“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)營商環(huán)境”先行區(qū)建設(shè)，全年7個(gè)法律服務(wù)團(tuán)累計(jì)服務(wù)80余家企業(yè)，解答法律咨詢254個(gè)，進(jìn)行法治體檢39件，提供法律建議26條。三是持續(xù)發(fā)揮法律人才隊(duì)伍作用。選聘51名律師、34名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，全市449個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。
2.推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。一是構(gòu)建三級(jí)人民調(diào)解平臺(tái)。推進(jìn)村級(jí)調(diào)委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合交通事故、醫(yī)患、婚姻家庭等調(diào)委會(huì)入駐市人民調(diào)解中心，推進(jìn)“健全一站式多元解紛機(jī)制”先行區(qū)創(chuàng)建。二是健全矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。形成以市人民調(diào)解中心為龍頭、23個(gè)區(qū)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)為抓手、448個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)調(diào)體系，建立健全矛盾糾紛三級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制、完善矛盾糾紛預(yù)警包案化解機(jī)制。三是拓寬涉企糾紛人民調(diào)解領(lǐng)域。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，整合消費(fèi)糾紛調(diào)委會(huì)，新成立工商聯(lián)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。全年全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織累計(jì)受理矛盾糾紛3390條，成功調(diào)解3371件，調(diào)解成功率99%。
3.深化行政復(fù)議體制改革。一是強(qiáng)化調(diào)解和解，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”解決行政爭(zhēng)議的工作機(jī)制，2023年調(diào)解和解結(jié)案率24%，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)帯６菑?qiáng)化履行監(jiān)督，建立履行情況報(bào)告機(jī)制。針對(duì)作出撤銷、責(zé)令履行決定的行政復(fù)議案件，跟蹤被申請(qǐng)人履行情況，督促被申請(qǐng)人及時(shí)履行。三是深化“政府+司法”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。聯(lián)合市法院制定《市人民政府 市人民法院關(guān)于健全完善行政審判和行政應(yīng)訴府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，不斷推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
4.規(guī)范開展行政應(yīng)訴工作。一是支持人民法院依法受理和審理行政案件。市政府及各地各部門積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行法院生效裁判；認(rèn)真研究落實(shí)處理人民法院司法建議；支持配合檢察院開展行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。二是全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照“誰主管誰應(yīng)訴”“誰分管誰出庭”原則，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，扎實(shí)履行法定答辯、舉證、出庭應(yīng)訴等職責(zé)，推動(dòng)行政“一把手”出庭應(yīng)訴，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件76件，審結(jié)74件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
1.強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力。整合監(jiān)督資源，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成整體監(jiān)督合力。市紀(jì)委監(jiān)委健全與12345市長熱線聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全年跟進(jìn)調(diào)查38個(gè)市長熱線疑難工單。提升政府督查工作實(shí)效，全年完成對(duì)《政府工作報(bào)告》明確的136項(xiàng)任務(wù)清單、21次市政府常務(wù)會(huì)議明確的105個(gè)議定事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦。
2.主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。配合市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等活動(dòng)；做好市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議68件代表建議的交辦督辦工作，接受市人大代表“背對(duì)背”測(cè)評(píng)。積極落實(shí)《潛江市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)查出問題整改報(bào)告制度的決定》，向市人大常委會(huì)報(bào)告全市審計(jì)查出問題整改情況、重點(diǎn)部門審計(jì)查出問題整改情況。
3.深入推進(jìn)政務(wù)公開。一是加大信息公開力度。以潛江市人民政府門戶網(wǎng)站為公開第一平臺(tái)，全方位做好政務(wù)公開工作。全年各部門通過市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開信息99771條，網(wǎng)站總訪問量達(dá)7226759次，辦結(jié)通過市政府門戶網(wǎng)站提交的政府信息依申請(qǐng)公開98件。二是做好重點(diǎn)工作宣傳。圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，全年完成16期市政府門戶網(wǎng)站在線訪談。加強(qiáng)“建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)”“奮力打造水鄉(xiāng)園林精致之城”等特色業(yè)務(wù)專欄建設(shè)。
二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是法治政府建設(shè)水平和依法行政能力不均衡，部門間法治政府建設(shè)水平參差不齊，區(qū)鎮(zhèn)街道依法行政能力亟需提升。二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升，少數(shù)部門法治建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)力量不足，決策合法性審查程序執(zhí)行不嚴(yán)格。三是行政執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)、專業(yè)能力不高，執(zhí)法水平有待提升，法治化營商環(huán)境工作質(zhì)效需要進(jìn)一步提高。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是以更高站位推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。二是以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)提升科學(xué)民主依法決策水平。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序規(guī)定，不斷提高決策質(zhì)量和效率，加大重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查、后評(píng)估工作力度。切實(shí)強(qiáng)化制度剛性約束，加強(qiáng)決策監(jiān)督、責(zé)任追究，不斷提升依法行政能力。三是以更好效果營造優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。全面抓好優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的落實(shí)落地，健全完善營商環(huán)境制度體系，強(qiáng)化法治統(tǒng)籌，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。四是以更大力度提升政府依法治理效能。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層治理法治化，推進(jìn)法治建設(shè)向基層著力、從基層落實(shí)、在基層見效，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色、求實(shí)效。五是以更硬要求推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
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