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潛江市人民政府2022年法治政府建設(shè)年度報告
2022年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的精心指導(dǎo)和市人大及市人大常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，潛江市人民政府堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實國家、省關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作安排，對標(biāo)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。現(xiàn)將全年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2022年主要工作舉措和成效
（一）加快建設(shè)服務(wù)型政府。
1.健全法治政府建設(shè)制度體系。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，結(jié)合我市實際，制定《潛江市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》及《2022年法治政府建設(shè)工作要點》。市長積極履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，研究部署法治政府建設(shè)工作，全年市政府常務(wù)會議共研究法治政府建設(shè)相關(guān)議題19次。
2.優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系。全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化“一門一窗”，市級事項實現(xiàn)100%進駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理；推動“數(shù)據(jù)跑路”，完成36項垂管系統(tǒng)、4個部門5個市級自建系統(tǒng)的深度對接，歸集電子證照、證明、批文432類，梳理政務(wù)數(shù)據(jù)目錄2525條；推進“跨域通辦”，931個事項實現(xiàn)異地可辦；探索高效服務(wù)“新模式”，實現(xiàn)41個表單式+103個導(dǎo)引式主題事項線上“一事聯(lián)辦”，12個主題事項線下“一事聯(lián)辦”。
3.全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是構(gòu)建法治化營商環(huán)境新格局。建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的“六組一辦”工作機制，細化出臺持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)具體措施、黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境八條措施、強化監(jiān)督服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的九條措施等系列政策；推進“企業(yè)年報自主公示”和“公共法律服務(wù)進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)營商環(huán)境”省級先行試點改革，被確定為2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)。
（二）嚴格依法科學(xué)民主決策。
1.嚴格落實重大行政決策程序。一是制定重大行政決策目錄。市政府及各地各部門均制定了重大行政決策目錄，制定公布率達到100%。二是完善重大行政決策程序。加強決策事項調(diào)查研究，增強公眾參與實效，強化專家論證，加大風(fēng)險評估力度。三是加強合法性審查。組織市司法局等部門對35件文件、94件重大項目合同進行了審查，相關(guān)意見采納率達到100%。
2.加強行政規(guī)范性文件管理。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，市政府規(guī)范性文件起草單位嚴格履行專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估和制度廉潔性評估等制定程序。二是加強規(guī)范性文件備案審查，2022年，向省司法廳、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件6件，備案審查地方及部門規(guī)范性文件9件。三是組織開展規(guī)范性文件清理，確認繼續(xù)有效市政府規(guī)范性文件17件，廢止和失效市政府規(guī)范性文件12件。
（三）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.推進基層行政執(zhí)法體制改革。一是穩(wěn)步推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”，我市已在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個街道實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是加強對街道綜合執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，通過發(fā)送《行政復(fù)議意見書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》、移交違法線索等手段，對區(qū)鎮(zhèn)街道在執(zhí)法程序、文書運用等方面的問題進行反饋并督促整改，促進執(zhí)法水平提升。
2.加強行政執(zhí)法全方位監(jiān)督。一是做好行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，在政府門戶網(wǎng)站公布投訴熱線、郵箱，主動接受社會監(jiān)督；建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制。全年共收集行政執(zhí)法問題線索62條，梳理有效線索12條，共立案4件，發(fā)送《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》8份，向市紀委監(jiān)委機關(guān)移送線索1條。二是開展行政執(zhí)法案卷評查，抽取13個行政執(zhí)法部門共計33卷涉企行政執(zhí)法案卷參加評查，并對評查結(jié)果為不合格的3家單位進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查立案調(diào)查，下發(fā)《涉企行政執(zhí)法案卷評查建議書》12份。
3.推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。一是建立行政處罰“三個清單”，依據(jù)行政執(zhí)法事項清單及法定職責(zé)權(quán)限，梳理編制不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單；探索柔性執(zhí)法，為市場主體營造更加寬松有序的法治化營商環(huán)境。二是健全行政裁量權(quán)基準制度，嚴格行使行政裁量權(quán)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。三是探索推進涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，在行政執(zhí)法領(lǐng)域的涉企案件中探索推廣進行經(jīng)濟影響評估，使行政執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響降至最低。
5.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。一是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制發(fā)實施方案、工作細則、聯(lián)絡(luò)員制度等配套制度，部門聯(lián)合抽查工作做到規(guī)范化、標(biāo)準化。二是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項與“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項、依職權(quán)行政權(quán)力事項的對應(yīng)統(tǒng)一，全市認領(lǐng)監(jiān)管事項總數(shù)916項，梳理檢查實施清單959項。三是加強信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立證明事項型、行業(yè)自律型、審批替代型等6類90個信用承諾事項；全面歸集行業(yè)主管部門信用信息、公共服務(wù)信息，累計歸集信用信息40余萬條。
（四）依法有效化解社會矛盾糾紛。
1.健全行政復(fù)議案件審理機制。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能，嚴格依法辦案，堅持問題導(dǎo)向，通過制發(fā)《行政復(fù)議意見書》和《行政復(fù)議建議書》、移交違法線索等手段，強化個案監(jiān)督；2022年，市政府共收到行政復(fù)議申請44件，受理39件，糾錯案件8件，制發(fā)《行政復(fù)議意見書》4份，糾錯類《行政復(fù)議決定書》《行政復(fù)議意見書》履行率達到100%。二是推進行政復(fù)議體制改革。8月30日，發(fā)布《關(guān)于實施行政復(fù)議體制改革有關(guān)事項的通告》，由市政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消市政府相關(guān)部門行政復(fù)議職責(zé)，市司法局為市政府的行政復(fù)議機構(gòu)；10月30日，印發(fā)《潛江市行政復(fù)議體制改革實施方案》并組織實施。
2.規(guī)范和提升行政應(yīng)訴工作。一是支持人民法院依法受理和審理行政案件。市政府及各地各部門積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行法院生效裁判；支持配合檢察院開展行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或糾正違法行為。二是全面落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照“誰主管誰應(yīng)訴”“誰分管誰出庭”原則，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，扎實履行法定答辯、舉證、出庭應(yīng)訴等職責(zé)，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。
3.深入推進糾紛調(diào)解工作。一是健全完善糾紛調(diào)解機制。健全完善糾紛排查機制、完善重大糾紛隱患包案化解機制、分析研判機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善聯(lián)動化解機制，深入推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局。二是加強專業(yè)調(diào)解員隊伍建設(shè)。聘任21名專職人民調(diào)解員，采取常駐、輪駐和隨叫隨駐相結(jié)合的方式入駐市人民調(diào)解中心，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升重大矛盾糾紛化解水平；2022年，全市各級各類人民調(diào)解委員會共受理矛盾糾紛3296件，成功調(diào)解3228件，調(diào)解成功率98%。
三、存在的不足
近年來，我市法治政府建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進，取得了顯著成績，但是對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》提出的新要求，依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)的力度有待進一步加強，各地各部門工作開展不平衡的問題依然存在；二是嚴格落實重大行政決策程序上有差距，決策后評估等配套制度建設(shè)不完善，目錄化管理水平有待進一步提升；三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提高，執(zhí)法單位在全面推行行政執(zhí)法“三項制度”上有差距，街道綜合行政執(zhí)法需進一步規(guī)范。
四、下一步工作計劃
（一）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是強化依法決策意識，嚴格履行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。二是提升依法行政能力，推動行政機關(guān)負責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。三是提高法治政府建設(shè)水平，扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以示范創(chuàng)建帶動整體提升。
（二）進一步提升行政執(zhí)法效能。一是全面推行包容審慎監(jiān)管，推進全市行政執(zhí)法單位、行政執(zhí)法人員全面貫徹包容審慎監(jiān)管原則，堅持柔性執(zhí)法。二是完善行政裁量權(quán)基準制度，推進全市行政裁量基準細化量化和適用工作，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。三是促進行政執(zhí)法規(guī)范化，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用監(jiān)管”，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
（三）營造更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。一是健全完善營商環(huán)境制度體系，建立健全在保護市場主體權(quán)益、人力資源市場、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域的制度。二是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，加快建成線上線下融合、服務(wù)便捷高效、城鄉(xiāng)均等、群眾滿意的基層政務(wù)服務(wù)體系。三是規(guī)范營商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追責(zé)機制。
（四）加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。一是建立健全制度體系，推進建設(shè)制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。二是加強行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明。三是推進行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍，提升行政復(fù)議能力水平。
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