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潛江市人民政府2021年度法治政府建設(shè)工作報告
2021年以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的精心指導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，潛江市人民政府堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，全面落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。現(xiàn)將我市2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系
（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變。積極開展向街道放權(quán)賦能工作。根據(jù)街道管理體制改革精神，組織制定《潛江市街道職權(quán)清單》和《潛江市推進街道賦權(quán)事項承接運行確認制度》。《潛江市街道職權(quán)清單》包含街道應(yīng)履行的法定權(quán)力事項（74項）和街道認領(lǐng)的賦權(quán)承接事項（152項）。《潛江市推進街道賦權(quán)事項承接運行確認制度》包含下放街道行政職權(quán)的具體范圍，賦權(quán)事項承接情況及權(quán)限劃分，各責(zé)任單位以及市直賦權(quán)部門、各街道的責(zé)任分工等內(nèi)容。
（二）提高行政審批效率。一是推進“一網(wǎng)通辦”。編制完成全市政務(wù)信息資源共享目錄，實現(xiàn)統(tǒng)一受理平臺市、鎮(zhèn)、村全域覆蓋；“鄂匯辦”潛江旗艦店上線911個依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項，上線259項便民服務(wù)事項。二是推進“一窗通辦”。市級大廳增設(shè)智慧導(dǎo)引系統(tǒng)，調(diào)整設(shè)置3個功能分區(qū)，開設(shè)5個綜合受理窗口、1個跨市通辦窗口、1個“一事聯(lián)辦”窗口。我市統(tǒng)一受理平臺已實現(xiàn)36個部門、23個區(qū)鎮(zhèn)街道、437個村（社區(qū)）全覆蓋，聯(lián)通市級5044個事項、鎮(zhèn)村兩級33981個事項。三是推進“跨域通辦”。武漢城市圈內(nèi)簽署了《武漢城市圈政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”合作協(xié)議書》，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動、異地受理、遠程辦理。推出首批106項政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦”清單，實現(xiàn)了跨市通辦。四是推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立監(jiān)管清單，完善企業(yè)信用修復(fù)機制，優(yōu)化推進全域全量監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚與運用，防范風(fēng)險隱患。
（三）全面推行證明事項告知承諾制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神和《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》要求，組織各地各部門開展全市證明事項梳理和推行證明事項告知承諾制工作，對無法律法規(guī)依據(jù)自行設(shè)定的證明事項一律取消，同時積極對接省級主管部門，認領(lǐng)涉及本級本單位證明事項取消清單、保留清單、告知承諾制清單。印發(fā)《關(guān)于公布市級證明事項取消清單和保留清單的通知》（潛政辦發(fā)〔2021〕14號）、《關(guān)于公布潛江市本級證明事項告知承諾制目錄清單的通知》（潛政辦發(fā)〔2021〕15號），全市共保留證明事項69項、取消證明事項209項、實施告知承諾制證明事項82項并在市政府門戶網(wǎng)站進行公布，相關(guān)部門對涉及本單位的清單事項在部門戶網(wǎng)站進行公示公告。
二、健全依法行政制度體系
（一）加強行政規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件備案審查制度，強化規(guī)范性文件合法性審查工作，重點對涉及“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等政策內(nèi)容的規(guī)范性文件進行備案審查，及時防范政策法律風(fēng)險，確保出臺文件的合法性。
（二）營造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境。一是開展優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”行動。健全政策體系，制定重點任務(wù)清單、年度工作要點及宣傳考核、監(jiān)督服務(wù)、黨建引領(lǐng)等相關(guān)文件，打出了政策組合拳。二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。結(jié)合我市工作實際制定并印發(fā)《全市涉企行政執(zhí)法突出問題整治工作方案》。重點針對市場主體準(zhǔn)入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題，對企業(yè)過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法問題，對企業(yè)趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題，多頭檢查、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企問題及違法制發(fā)涉企規(guī)范性文件問題等方面開展專項整治工作。
（三）實施知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)運用、保護和服務(wù)能力。“潛江蝦稻及圖”商標(biāo)被認定為馳名商標(biāo)，“潛江龍蝦”“潛江蝦稻”榮獲湖北地理標(biāo)志大會暨品牌培育創(chuàng)新大賽金獎。查辦侵犯“蝦鄉(xiāng)稻”注冊商標(biāo)專用權(quán)案，并成功入選湖北省2020年度知識產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)）行政保護十大典型案例。
三、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化
（一）加強法制審核工作，推進依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格落實《潛江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》。一是廣泛征求意見，對社會各界普遍關(guān)注、專業(yè)性較強、情況復(fù)雜或有較大分歧的決策事項，廣泛征求政府部門、專家學(xué)者、法律顧問、社會群體代表的意見，吸收公眾智慧、接受公眾監(jiān)督，完善決策建議，推進科學(xué)民主決策。二是嚴(yán)格審核把關(guān)，由市司法局對決策事項的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面嚴(yán)格審查，全方位保障決策事項符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，推進依法決策。??????????
（二）完善重大決策事后評價制度。市政府重大行政決策的制定和實施情況，接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。同時，將決策承辦單位執(zhí)行本規(guī)定的情況納入目標(biāo)管理和績效考評范圍；市政府政務(wù)督查室應(yīng)對決策承辦單位貫徹落實本規(guī)定情況進行督促檢查；審計機關(guān)對重大行政決策所涉及的項目、資金、項目落實情況等進行審計監(jiān)督。
（三）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。加強信用體系建設(shè)。全面歸集行業(yè)主管部門信用信息、公共服務(wù)信息，形成橫向到邊，縱向到底的信用信息歸集格局，累計歸集信用信息42.6萬條。大力實施聯(lián)合懲戒，常態(tài)化維護“信用潛江”網(wǎng)站，更新工作動態(tài)、誠信典范、紅黑榜等信息。開展企業(yè)信用修復(fù)，累計修復(fù)100多家一般性失信企業(yè)。
四、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管常態(tài)化。制發(fā)《潛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度》及《潛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則（試行）》等配套制度，推動建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度；制定《在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》和《2021年度潛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，涵蓋全市11個領(lǐng)域的14項抽查事項，市公安局、市人社局等12個成員單位參與到部門聯(lián)合雙隨機抽查工作中。對“一單兩庫”實行動態(tài)管理，及時更新數(shù)據(jù)，指導(dǎo)、解決各成員單位在使用平臺過程中遇到的疑難問題。
（二）強化司法對行政執(zhí)法的監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化檢察供給，統(tǒng)籌推進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。深入開展“充分發(fā)揮檢察職能、助力打造一流營商環(huán)境”專項檢察活動。
（三）加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理。組織全市行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于換發(fā)全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的通知》（鄂政辦函〔2021〕17號）及《湖北省司法廳關(guān)于印發(fā)〈全省行政執(zhí)法證件換發(fā)工作實施方案〉的通知》（鄂司發(fā)〔2021〕21號）要求，于2021年4月底啟動全市行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，并組織行政執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法人員資格考試，考試通過人員均已制發(fā)執(zhí)法證件。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）加強行政復(fù)議工作，踐行“復(fù)議為民”宗旨。一是嚴(yán)格依法辦案，狠抓辦案質(zhì)量。2021年市人民政府共收到行政復(fù)議申請24件，經(jīng)審查后受理23件，不予受理1件。其中：公安領(lǐng)域4件，自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域2件，房屋征補（拆遷）領(lǐng)域1件，市場監(jiān)管領(lǐng)域10件，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域1件，城市管理領(lǐng)域2件，衛(wèi)生健康領(lǐng)域2件，人力資源和社會保障領(lǐng)域1件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域1件。二是在園林司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢服務(wù)點，為群眾申請行政復(fù)議提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等法定渠道解決爭議、化解矛盾糾紛。
（二）探索市域治理現(xiàn)代化新舉措。公共法律服務(wù)體系優(yōu)化升級。我市將村（居）法律顧問專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺一體貫通，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級全覆蓋。矛盾糾紛多元化解機制創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用，矛盾糾紛多元化解機制初步實現(xiàn)矛盾糾紛排查、案件分流及信息研判三大功能，信息數(shù)據(jù)上下貫通、案件分流轉(zhuǎn)辦、重大疑難案件指導(dǎo)初見成效。
（三）完善“一站式”糾紛調(diào)解機制。組織開展2021年春季矛盾糾紛排查調(diào)處專項行動，堅持“源頭治理、預(yù)防為主，有調(diào)必調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，完善涉企矛盾糾紛調(diào)解工作機制，積極開展涉企矛盾糾紛排查化解工作。組織召開行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作推進會。切實加強專調(diào)委建設(shè)工作，確保專調(diào)委健康、規(guī)范、有序發(fā)展。通過打造市人民調(diào)解中心五大功能平臺（矛盾糾紛排查中心、案件分流中心、調(diào)解指揮中心、信息研判中心和訴調(diào)對接中心），進一步整合資源，完善機制，有效實現(xiàn)調(diào)解工作融合式創(chuàng)新發(fā)展，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議銜接聯(lián)動。
六、存在的主要問題和下一步工作打算
一是依法行政能力還需進一步提升。部分單位在具體行政執(zhí)法過程中推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生，多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。二是工作開展不平衡。全市各地、各單位法治建設(shè)工作發(fā)展不平衡問題較為突出，少數(shù)執(zhí)法部門負責(zé)人和執(zhí)法人員的法治意識有待進一步提高，執(zhí)法能力和水平存在短板，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。
下一步，我們將主要從以下幾個方面做出改進：一是健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法權(quán)相對集中，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法；推動各行政執(zhí)法單位加強同司法機關(guān)的工作聯(lián)系，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；積極引進法律人才充實法治政府建設(shè)隊伍力量，進一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，為法治政府建設(shè)提供堅實的人才保障。二是探索包容審慎監(jiān)管制度。推動全市各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法、監(jiān)管中不斷探索、完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作，逐步形成長效機制，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道宣傳力度，探索建立與紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院聯(lián)防聯(lián)動機制。三是完善法治督察方式方法。加強按照上級要求，結(jié)合我市實際情況，會同有關(guān)單位進一步細化法治績效考核中法治化營商環(huán)境的評分標(biāo)準(zhǔn)，增強法治建設(shè)考核的科學(xué)性和可操作性。開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題專項整治，切實做到法治化營商環(huán)境督察常態(tài)化。
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