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潛江市人民政府 2020年法治政府建設年度報告
潛江市人民政府
2020年法治政府建設年度報告
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2020年，在省委、省政府的正確領導和省司法廳的精心指導下，潛江市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《湖北省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《方案》）為主線，深入推進依法行政，扎實有序地完成法治政府建設各項任務。現將有關情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）對標推進審批服務規(guī)范化。一是落實“四級四同”事項標準。推進我市各部門同一審批事項名稱、設定依據、事項類型、事項編碼等要素基本一致，實現行政審批和便民服務事項辦事指南同源、同步，為實現無差別受理、同標準辦理奠定了堅實基礎。二是開展“四辦”清單梳理。全面梳理和動態(tài)調整“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單。三是開展政務大廳升級改造。對標《湖北省統(tǒng)“一窗通辦、一事聯(lián)辦”工作指南》關于政務大廳統(tǒng)一規(guī)劃要求，調整了大廳功能布局，增加了咨詢導辦區(qū)，已完成了大廳配對叫號系統(tǒng)、好差評系統(tǒng)、辦件績效分析系統(tǒng)部署工作，為后期大廳規(guī)范化服務奠定了基礎。四是穩(wěn)步推動“一事聯(lián)辦”。以辦好“一件事”為導向，梳理“開飯館、開網吧、開藥店、開旅館”四個主題集成事項進行部署，優(yōu)化政務服務流程，實現一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。五是全面推行“一網通辦”。依托電子政務外網將政務服務平臺向基層延伸，截至目前市直36個部門、23個區(qū)鎮(zhèn)處、426個村均實現聯(lián)通。同時，按照省政府關于政務服務“一網通辦”的要求，部署全省統(tǒng)一的“統(tǒng)一受理平臺”，加快政務服務“一網通辦”大數據支撐體系建設，督促各實體大廳加快與省“好差評”系統(tǒng)的對接工作，確保政務服務“一網通辦”渠道暢通。六是積極推進“掌上辦”。將服務從“線下辦”、“網上辦”向“掌上辦”、“指尖辦”延伸，啟動了政務服務手機移動客戶端“鄂匯辦潛江旗艦店”建設。
（二）嚴格執(zhí)行負面清單制度。一是推行“全國一張清單”。全面落實國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合印發(fā)的《市場準入負面清單（2019年版）》，推動“非禁即入”落細落實。同時，嚴格執(zhí)行國家和省發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》，對目錄以外的企業(yè)投資項目一律實行備案制管理。二是開展專項清理。全面開展市場準入隱性壁壘排查工作，對全市以負面清單命名的準入類管理措施、負面清單所列事項之外設立的市場準入類行政許可、事項之外違規(guī)設置的各種市場準入類門檻進行排查，未發(fā)現提高市場準入門檻、設置隱性障礙等行為，推進了市場準入負面清單制度的落實落地。三是加強政策研究。針對服務業(yè)尤其是醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等行業(yè)發(fā)展實際，研究提出相關行業(yè)市場準入不合理的禁止或限制事項清單建議。
（三）加強信用體系建設。一是完善信用信息目錄。推動水電氣等公共服務部門，動態(tài)調整《潛江市公共信用信息目錄》，已形成水電氣、通信、城管等領域共99條目錄事項。二是有序運行信用平臺。全面歸集行業(yè)主管部門信用信息、公共服務信息，形成橫向到邊，縱向到底的信用信息歸集格局，累計歸集信用信息86.2萬條。常態(tài)化維護“信用潛江”網站，更新工作動態(tài)、誠信典范、紅黑榜等信息300余條。三是大力實施聯(lián)合懲戒。推動各部門共同落實國家發(fā)布的45個聯(lián)合獎懲備忘錄，大力營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的氛圍。市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市法院等15個行業(yè)主管部門依據“紅黑名單”制度開展紅黑名單評定并公布，累計公布紅黑名單1000多例。四是開展企業(yè)信用修復。根據省信用辦統(tǒng)一安排部署，組織市文旅局、市審計局等行業(yè)主管部門開展一般性失信行為信用修復工作，累計修復100多家一般性失信企業(yè)。
（四）持續(xù)推進商事制度改革。一是推進證照分離改革。實施《市人民政府辦公室關于印發(fā)潛江市“證照分離”改革實施方案的通知》（潛政辦發(fā)【2019】1號），召開全市“證照分離”聯(lián)席工作會議，在省市場主體信用信息共享交換平臺上為相關部門開通“證照分離”工作用戶，建立“證照分離”信息推送及“24小時認領”工作機制，有效推動了“照后減證”、簡化優(yōu)化審批方式的落實。二是推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。在政務服務中心窗口張貼操作指南，設立導辦臺。將個體執(zhí)照登記、個體戶取名等高頻事項網辦流程制作成動漫小視頻，在政務中心窗口滾屏播放，并通過微信公眾號廣泛宣傳。目前已形成“網上辦是常態(tài)、線下辦是例外”的態(tài)勢。電子營業(yè)執(zhí)照已全面推廣使用，所有市場主體登記注冊后電子執(zhí)照一并生成，通過識別電子執(zhí)照二維碼，社會公眾可以查詢市場主體相關信息。三是建設政務服務“一張網”。建設“互聯(lián)網+政務服務”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”及“一張網”，全市40個行政職能部門均完成政務服務1.0、2.0、3.0系統(tǒng)標準化建設。
（五）全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是制發(fā)《潛江市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度》及《潛江市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則（試行）》等配套制度，推動建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度；制發(fā)《在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，對全市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求、基本原則、技術流程進行了規(guī)范。二是組織全市17個市場監(jiān)管部門參加“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺線上操作培訓。截止2020年12月，全市各市場監(jiān)管部門共錄入各類檢查對象72528戶，執(zhí)法檢查人員679人，確定隨機抽查事項219項。三是印發(fā)《潛江市2020年度市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案》，組織市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市消防救援大隊、市應急理局開展跨5個部門的雙隨機聯(lián)合抽查，檢查結果全部錄入省級監(jiān)管平臺，并推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示。截止2020年12月，全市各市場監(jiān)管部門在省級雙隨機平臺發(fā)起任務數22個，其中，部門聯(lián)合抽查任務數3個。
（六）營造法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進“減證便民”，鞏固“無謂證明”事項清理成果，健全完善告知承諾制。2020年8月17日以市委依法治市辦名義下發(fā)《關于開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理工作的通知》，并在司法局門戶網站公布投訴舉報電話。此次司法行政部門共清理取消證明事項4件，分別為無犯罪記錄證明、無固定職業(yè)證明、品行證明、經濟困難證明，均變更為當事人承諾的方式。開展法律服務“營商環(huán)境提升年”專項行動，成立法律服務專家團，發(fā)揮律師作用，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務；開展“公共法律服務進園區(qū)進企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項法律服務，落實企業(yè)法律幫扶措施，助推經濟轉型升級，積極為經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
二、推進行政決策科學化民主化法治化
（一）嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，一是廣泛征求意見，對社會各界普遍關注、專業(yè)性較強、情況復雜或有較大分歧的決策事項，廣泛征求政府部門、專家學者、法律顧問、社會群體代表的意見，吸收公眾智慧、接受公眾監(jiān)督，完善決策建議，推進科學民主決策。二是嚴格審核把關，由市司法局對決策事項的制定主體、權限、程序、內容、形式等方面嚴格審查，全方位保障決策事項符合法律法規(guī)的相關規(guī)定，推進依法決策。2020年度共計文件審查約65件，行政決策合法性審查約35件左右，對各類經濟合同以及招商引資項目、國有資產處置、征地拆遷補償等重大事項，在嚴格落實“公眾參與、專家論證、風險評估和制度廉潔性評估、合法性審查和集體討論”五個必經程序的基礎上，強調和突出合法性審查，從源頭上把關，保障了政策實施的合法性。
（二）加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。一是不斷完善規(guī)范性文件管理制度。根據上級有關文件規(guī)定，制定印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》（潛政辦發(fā)〔2020〕17號）和《潛江市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（潛政辦發(fā)〔2020〕18號），進一步完善我市規(guī)范性文件管理制度。文件起草部門嚴格遵守規(guī)范性文件調研起草、公開征求意見、專家論證、合法性審查、風險及制度廉潔性評估等制定程序，在法律、法規(guī)及上位文件的框架內，結合我市實際起草相關文件。二是嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度。將規(guī)范性文件備案工作納入法治建設考核內容，激發(fā)各地各部門開展規(guī)范性文件備案工作的自覺性、主動性，增強責任意識。重點對涉及“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等政策內容的規(guī)范性文件進行備案審查，及時防范政策法律風險，確保出臺文件的合法性。三是開展規(guī)范性文件清理工作。根據國家和省的要求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、民法典的頒布等工作，組織開展規(guī)范性文件和證明事項專項清理工作。
（三）規(guī)范建立法律顧問制度。市政府續(xù)聘了5名知名律師擔任法律顧問，并充分發(fā)揮政府法律顧問的參謀助手作用，為政府決策和依法處理政府涉法事務提供法律服務。全市各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處和市政府各部門均建立政府法律顧問制度，基本實現律師進政府機關、進社區(qū)、進農村全覆蓋。開展全市第四輪村（社區(qū)）法律顧問工作，全市444個村做到全覆蓋，出臺相應管理辦法及考核辦法，充分發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問服務基層作用。
三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革。2020年6月5日，根據《省委編辦關于設立市州綜合執(zhí)法機構的通知》（鄂編辦文[2020]16號）精神，印發(fā)《潛江市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法支隊機構編制方案》等5支綜合執(zhí)法機構改革方案（潛辦文[2020]7號），明確了市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法支隊等5支執(zhí)法隊伍的機構性質為公益一類事業(yè)單位（執(zhí)法），5家綜合執(zhí)法機構改革所涉及的機構人員均為整建制劃轉，5支執(zhí)法隊伍共核定事業(yè)編制480名。截止2020年12月，五大領域的人員轉隸工作已全面完成。
（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《市委全面依法治市委員會辦公室關于轉發(fā)〈湖北省行政執(zhí)法公示辦法（試行）〉〈湖北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）〉〈湖北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）〉》（潛法辦發(fā)〔2019〕3號）文件精神，印發(fā)《潛江市全面推行行政執(zhí)法三項制度工作實施方案》和《關于印發(fā)行政執(zhí)法“三項制度”工作落實細則和相關數據統(tǒng)計表的通知》，組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”調研活動，推進“三項制度”全覆蓋工作，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
（二）嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是建立完善制度，根據《湖北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，完善制度、依法履責，行政執(zhí)法機關根據部門實際建立本機關的重大行政執(zhí)法決定審核制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等制度，規(guī)定本機關重大行政執(zhí)法決定的審核范圍、審核主體、審核程序、審核責任、審核標準、審核決定等等內容，為高標準落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度打下良好的制度基礎。二是強化充實隊伍,市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等行政執(zhí)法機關成立專門的重大行政執(zhí)法決定審核委員會等專職審核機構或根據案件需要成立臨時審核小組，配齊配強專業(yè)人員，在明確機構組成人員、機構職責、議事規(guī)則等前提下，積極履行職責，內下真功夫、外樹好榜樣，重點開展對案件的程序、證據、法律適用、時間節(jié)點、自由裁量等環(huán)節(jié)進行把控，及時開展案卷評審和大案討論工作。三是落實法律顧問制度，全市所有行政執(zhí)法部門均聘請專業(yè)律師或其他法律專業(yè)人員作為法律顧問，并創(chuàng)造條件邀請法律顧問積極參與重大行政執(zhí)法決定的審核工作，有效推動了強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。
（三）加強重點領域執(zhí)法。加強食品藥品、安全生產、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域執(zhí)法。一是建立健全管理機制，強化主體責任落實，落實監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，開展各類專項整治和食品監(jiān)督抽檢，規(guī)范食品生產經營秩序。二是深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，整合交通運輸執(zhí)法資源，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法治理交通運輸市場，采取多種舉措，切實依法整治交通運輸市場亂象，組織開展水路交通安全生產專項整治三年行動、中小型船舶專項整治等專項檢查活動。三是深入開展“強素質、轉作風、樹形象”主題活動，強化制度建設、法治宣傳教育，積極營造法治城管氛圍；規(guī)范商戶占道經營，設置臨時便民經營點，營造經濟繁榮條件，全力助推我市經濟社會秩序恢復。四是嚴厲查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法、公開公正執(zhí)法、高效廉潔執(zhí)法，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等方式融合，建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接機制，嚴格實行環(huán)境信息公開制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
四、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人大決定、決議，主動接受人大監(jiān)督，2020年，市政府共重點建議2件、代表建議78件。主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，市政府2020年共辦理政協(xié)提案192件，其中重點提案17件，截止2020年12月，提案已全部辦理完畢，見面率、回復率達到100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機關在履行職責中對發(fā)現的行政違法行為的監(jiān)督，重視法院、檢察院的司法建議。
（二）全面推進政務公開。一是制發(fā)《2020年潛江市政務公開工作要點》，指導全市2020年政務公開工作。印發(fā)《全市重點領域及“潛江發(fā)布”政府信息公開情況通報》3期，市政府各部門通過市政府門戶網站公開重點領域政府信息1665條。二是全面推進我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作。根據國務院辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)[2019]54號）和省政府辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2020]39號），制發(fā)《潛江市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作方案》。2020年10月，召開潛江市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化培訓會議，加強我市基層政務公開標準化規(guī)范化工作。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）著力加強行政復議工作。積極配合推進行政復議體制改革工作，按程序辦理行政復議案件，依法及時辦理涉疫行政復議案件。2020年，潛江市共收到行政復議申請21件，經審查后受理17件,不予受理4件。潛江市為省直管市，21件行政復議案件均由市人民政府予以受理。其中：公安領域3件，自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃領域4件，房屋征補（拆遷）領域1件，市場監(jiān)管領域6件，交通運輸領域1件，生態(tài)環(huán)境領域4件，人防行政征繳領域2件。截至目前，已審結行政復議案件16件，其中維持原具體行政行為9件，撤銷1件，駁回行政復議申請1件，撤回申請終止5件。
（二）加強行政應訴工作。2020年，潛江市行政應訴案件共69件，其中復議后應訴的3件，未經復議直接應訴的66件。潛江市政府應訴4件，潛江市政府和市政府部門共同應訴6件，市政府部門應訴59件。其中：公安領域4件，人力資源和社會保障領域5件，民政婚姻領域19件，生態(tài)環(huán)境領域1件，自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃領域5件，房屋征補（拆遷）領域22件，農業(yè)農村領域1件，交通運輸領域1件，市場監(jiān)管領域2件，其他領域7件。截至12月底，案件一審已審結67件，其中駁回訴訟請求3件，判決撤銷11件，判決履職1件，撤訴或裁定駁回起訴49件，確認違法1件，調解1件，中止審理1件。積極落實行政首長出庭應訴制度，加強與潛江市法院的溝通聯(lián)系，及時督促市政府部門做好行政應訴工作。2020年，我市行政首長出庭應訴率達到85.4%。
（三）健全依法化解糾紛機制。縱向貫通四級平臺，橫向延伸工作領域，健全完善組織網絡體系，建立多層次、多渠道、全覆蓋的糾紛排查網絡，實行矛盾糾紛“日排查、日上報、日研判”制度，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段開展矛盾糾紛排查。我市現有443個村（社區(qū)）人民調解委員會，23個區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處人民調解委員會，16個行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會，53個企事業(yè)單位人民調解委員會，30余個聯(lián)防聯(lián)調組織，人民調解員2000余名，努力將調解的觸角延伸到全市各個角落；行業(yè)性專業(yè)性調解委員會聘請專職、兼職人民調解員51名，組建了129人專家?guī)欤緦崿F了重點行業(yè)、領域全覆蓋。2020年以來，全市累計排查矛盾糾紛隱患8446件，化解糾紛8293件，調解成功率98.2%，有效化解各類社會矛盾糾紛，呈現“一升三降”的良好局面，即調解矛盾糾紛一案件數量對比創(chuàng)新人民調解員制度前上升282.9%，信訪案件同比下降68%，治安糾紛同比下降24%，突發(fā)性事件同比下降44%。
六、全面提升法治思維和依法行政能力
（一）強化領導干部法治教育。一是抓住“領導干部”這個關鍵少數，結合黨委（組）理論中心學習組，安排法治建設專題學習，不斷高各級領導干部運用法治思維的能力和水平；市委黨校在各級各類干部培訓中全部設有憲法、法律法規(guī)講解課程，著力提升領導干部法治思維和法治理念。二是通過“七五”普法法治宣講員培訓和無紙化學法考法平臺開展重點普法，著力提高國家機關工作人員的法律素養(yǎng)；三是加強各級行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員專題培訓，切實提高全市行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
（二）深入開展法治宣傳教育。進一步健全普法工作機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。制定節(jié)點時間開展普法宣傳工作計劃。強化鄉(xiāng)村社區(qū)法治宣傳教育，市普法辦通過協(xié)調各級各類普法責任單位，調動人民調解員2400余人、黨員律師32人、駐村工作隊1458人、雙報到雙服務黨員群眾6200余人，在矛盾糾紛排查調處、在貧困幫扶、在村社區(qū)值班值守、在疫情管控的同時，大力宣傳防疫法律和政策，依法引導群眾積極參與防控。強化新媒體法治宣傳，將法治宣傳教育融入潛江地方特色文化，拍攝防疫情景劇等視頻宣傳片30余部，發(fā)布“抗疫”音視頻100余個。強化以案釋法和典型案例宣傳，重點開展疫情相關法律法規(guī)知識的宣傳，開展“以案釋法”活動。疫情期間，全市各地、各單位累計通過各種形式發(fā)布以案釋法案例160余條，閱讀量總計達148萬。
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