|
|
|
|
學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神?固本強(qiáng)基?著力提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。完善公共安全治理機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。《二十屆三中全會(huì)公報(bào)》指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中，各種電網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、通訊、供氣供暖管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜，高層建筑、高速公路、橋梁隧道、地鐵、地下管網(wǎng)、江河湖庫(kù)堤防、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等危險(xiǎn)源多、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救援難。防汛是湖北“天大的事”。全省50％人口、51％的耕地在江河洪水位以下，88％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、78％的工業(yè)產(chǎn)值和一批主要城市受洪水影響。湖北省自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重的自然災(zāi)害會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，易形成大災(zāi)甚至巨災(zāi)，將直接影響受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)社會(huì)運(yùn)行能力，影響社會(huì)安全穩(wěn)定大局。
社會(huì)公共安全是中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨的二十屆三中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，結(jié)合湖北實(shí)際以流域綜合治理為抓手，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)手段，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提高響應(yīng)速度，突出防御重點(diǎn)，盯緊基層末梢，提前果斷組織危險(xiǎn)區(qū)群眾避險(xiǎn)避災(zāi)，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，及時(shí)有力有效處置災(zāi)害事故，筑牢安全底板，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
一、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
一是加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查檢查作用，協(xié)調(diào)防汛、防火等專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)及時(shí)有力有效處置災(zāi)害事故。以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部，完善指揮通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，提升信息報(bào)送、聯(lián)合會(huì)商、視頻指揮、資源調(diào)度、應(yīng)急通信等指揮業(yè)務(wù)功能，形成上下貫通、一體應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮體系。推動(dòng)建立黨政同責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，完善考核體系，壓實(shí)地方和成員單位主體責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，健全大安全大應(yīng)急框架。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制建設(shè)。建立防汛關(guān)鍵期和日常常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查排查處置和整改長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，突出道路橋梁、江河湖庫(kù)堤防、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、排洪排澇等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵領(lǐng)域，全覆蓋查險(xiǎn)除險(xiǎn)。對(duì)排查的隱患立即上報(bào)，及時(shí)開展除險(xiǎn)加固，不能立即整治的加強(qiáng)管控，建立臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)清零。針對(duì)突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制堵塞漏洞，引領(lǐng)縣、鄉(xiāng)、村建立形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。三是加強(qiáng)常態(tài)化安全宣傳教育機(jī)制建設(shè)。加大宣傳教育力度，結(jié)合“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月、“10.13”國(guó)際減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳載體和宣傳平臺(tái)，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛、深入宣傳普及安全知識(shí)，培育安全文化，提高社會(huì)公眾自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道，及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道災(zāi)情險(xiǎn)情及抗災(zāi)救災(zāi)積極應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)自救的良好氛圍，形成政府與社會(huì)協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)
一是加強(qiáng)會(huì)商研判。實(shí)時(shí)組織應(yīng)急、氣象、交通、住建、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、電力等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)滾動(dòng)會(huì)商研判，精準(zhǔn)研判相關(guān)地區(qū)、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患區(qū)域點(diǎn)位，推動(dòng)臨災(zāi)、小尺度預(yù)報(bào)預(yù)警信息精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社區(qū)。指導(dǎo)督促相關(guān)地方、行業(yè)及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒加強(qiáng)安全防范。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警組織避險(xiǎn)避災(zāi)。嚴(yán)密監(jiān)視雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì)，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，針對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患布控盯守人員，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情第一時(shí)間預(yù)警并及時(shí)采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等措施。落實(shí)預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤核實(shí)機(jī)制，及時(shí)果斷組織群眾避險(xiǎn)避災(zāi)轉(zhuǎn)移，確保轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)“五個(gè)不得”（應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)不得留人、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)不得遲緩、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移不得猶豫、轉(zhuǎn)移安置不得有失、風(fēng)險(xiǎn)未除不得返回），不落一人，嚴(yán)防群死群傷。三是持續(xù)加強(qiáng)“九大工程”建設(shè)。加強(qiáng)防汛、防火、防震、防地災(zāi)方面監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程設(shè)防、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防能力。建立完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作機(jī)制，充分利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)，從源頭上減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急指揮能力建設(shè)
一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，制定完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，明確完善應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、人員搜救、災(zāi)后重建等職責(zé)、流程和處置方案，細(xì)化完善預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、交通管制、緊急關(guān)停、人員轉(zhuǎn)移等處置預(yù)案，不斷演練完善，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置方案建設(shè)，細(xì)化工作流程，提升城鄉(xiāng)基層防范應(yīng)對(duì)效率。二是加強(qiáng)應(yīng)急指揮叫應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，按照預(yù)警叫應(yīng)“631”工程要求（6個(gè)小時(shí)預(yù)報(bào)、3個(gè)小時(shí)短臨預(yù)警、1個(gè)小時(shí)應(yīng)急叫應(yīng)），嚴(yán)格落實(shí)“全省防汛救災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)十條措施”，以“三早、三快、四聯(lián)、五不”工作措施推動(dòng)預(yù)警與響應(yīng)工作有效聯(lián)動(dòng)，迅速應(yīng)對(duì)汛情災(zāi)情險(xiǎn)情，形成“預(yù)警、叫應(yīng)、行動(dòng)、反饋”工作閉環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)觸發(fā)“叫應(yīng)”機(jī)制，提高“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”叫應(yīng)精準(zhǔn)度，確保應(yīng)急指揮基層有叫應(yīng)，有一線單位、一線人員抓落實(shí)，打通應(yīng)急指揮“最后一公里”。三是加快推進(jìn)應(yīng)急指揮信息技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)，緊盯極端條件下特別是“三斷”情況下應(yīng)急指揮需要，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施“高精尖”和特種裝備、先進(jìn)裝備設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急指揮精準(zhǔn)度、攻堅(jiān)能力、救援效率。加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“老把式”、土專家積極作用，為應(yīng)急指揮決策提供支撐。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)應(yīng)急力量建設(shè)，在多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)前置應(yīng)急力量，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到城鄉(xiāng)基層，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層治理短板。加強(qiáng)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)專業(yè)災(zāi)種專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，建齊建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援、軍隊(duì)救援、社會(huì)救援隊(duì)伍，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間救援，快速高效處置突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備設(shè)備建設(shè)。搶抓萬億國(guó)債加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)機(jī)遇，加大航空救援、水域救援、人員搜救、應(yīng)急通信、工程搶險(xiǎn)等先進(jìn)裝備配備力度，在險(xiǎn)工險(xiǎn)段、事故多發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)部位超前配備、前置縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升救援物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。建立省、市、縣應(yīng)急救援裝備設(shè)備共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量保障應(yīng)急救援。三是加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)災(zāi)情險(xiǎn)情會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)，及時(shí)高效科學(xué)救災(zāi)救助，妥善安置受災(zāi)群眾基本生活，做好災(zāi)后恢復(fù)重建。加大救災(zāi)物資、救災(zāi)資金支持力度，解決受災(zāi)群眾生活困難，確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
湖北省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng) 丁輝
相關(guān)鏈接：