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2021年全市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點
2021年是建黨100周年，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神、抗疫精神和脫貧攻堅精神，按照黨中央、省委、市委的安排部署，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一、夯實工作基礎(chǔ)
（一）進(jìn)一步提高政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，強(qiáng)化職能職責(zé)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。各地各部門要結(jié)合鄉(xiāng)村振興實際，做到學(xué)與思、學(xué)與用、知與行相結(jié)合，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入黨委（黨組）重要議事日程，同其他工作同安排、同督辦、同結(jié)賬。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道、市直各單位）
（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)村級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，建強(qiáng)村后備干部隊伍，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（責(zé)任單位：市委組織部，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（三）加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)。切實抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作，多層次、多渠道開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接教育培訓(xùn)。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，因地制宜對新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部實行教育培訓(xùn)全覆蓋，全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，切實做到政治過硬，本領(lǐng)過硬，作風(fēng)過硬，確保適應(yīng)履行好新的重大使命任務(wù)要求。（責(zé)任單位：市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道、市直各單位）
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。一是完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善防返貧監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確及時，邏輯關(guān)系嚴(yán)密，切實做到“賬賬相符”“賬實相符”。二是加強(qiáng)部門銜接。推進(jìn)信息部門共享、互聯(lián)互通，保持部門之間數(shù)據(jù)一致性，確保教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、小額信貸、銜接資金、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、低保等保障政策及時有效落實到位。三是健全長效機(jī)制。結(jié)合實際，健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，建立后續(xù)幫扶、跟蹤回訪和監(jiān)測評估機(jī)制。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道，市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市住建局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、人行市支行）
（五）加強(qiáng)宣傳和輿情管控。及時總結(jié)鞏固脫貧成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的好經(jīng)驗、好做法，營造鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大聲勢，讓鄉(xiāng)村振興潛江故事走向全省全國；高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)監(jiān)測，健全完善重大敏感輿情信息共享、會商研判、聯(lián)合處置等機(jī)制，確保不發(fā)生涉貧涉鄉(xiāng)村振興重大負(fù)面輿情。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道、市直各單位）
二、聚焦工作重點
（六）做好鞏固脫貧成果后評估工作。嚴(yán)格落實“四個不摘”，切實抓好“兩不愁三保障”及飲水安全有保障成果鞏固，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等各項幫扶舉措，圍繞“鞏固成效、責(zé)任落實、政策落實、工作落實”四個方面全力做好鞏固脫貧成果后評估考核工作。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)街道、市直各單位）
（七）做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作。通過農(nóng)戶自主申報、基層干部摸排、部門篩查預(yù)警等方式進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，實行動態(tài)管理和風(fēng)險消除，堅持預(yù)防性措施與事后幫扶相結(jié)合，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶，并做好跟蹤回訪。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道、市直各單位）
（八）推動駐村各項工作落地見效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)選派。對脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、善治示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、黨組織軟弱渙散村和其他類型村全覆蓋選派第一書記或工作隊。二是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。重點圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方針政策、工作方法等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，因地制宜開展分類分批培訓(xùn)，做到培訓(xùn)對象全覆蓋。三是進(jìn)一步加強(qiáng)履職。駐村第一書記和工作隊圍繞“強(qiáng)組織、固根基，穩(wěn)脫貧、防返貧，興產(chǎn)業(yè)、助發(fā)展，抓治理、促和諧，辦實事、解難題，美村莊、優(yōu)環(huán)境”六項重點工作，切實發(fā)揮好作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)管理。健全考勤、請銷假、工作報告、紀(jì)律約束等制度，督促派出單位加強(qiáng)跟蹤管理；加強(qiáng)督查暗訪調(diào)研，督促駐村第一書記和工作隊員履職盡責(zé)；加強(qiáng)對駐村干部的關(guān)心關(guān)愛，按要求保障工作經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助和通信補(bǔ)貼，進(jìn)一步細(xì)化實化激勵政策。（責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道、市直各單位）
（九）高效推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。保持脫貧人口外出務(wù)工規(guī)模總體穩(wěn)定，在保持就業(yè)數(shù)量不降的前提下，重點抓好就業(yè)質(zhì)量提升。一是持續(xù)加強(qiáng)政策落實力度。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、一次性交通補(bǔ)助、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)幫扶政策的落實；二是繼續(xù)實施職業(yè)技能計劃。引導(dǎo)脫貧人口接受具有地方特色、貼近市場需求的中短期技能培訓(xùn)，幫助脫貧人口提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)技能型穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)就地就近就業(yè)。幫助有意愿外出務(wù)工的脫貧人口愿出盡出；拓展就地就近就業(yè)機(jī)會，支持就業(yè)幫扶車間和企業(yè)發(fā)展，吸納脫貧人口家門口就業(yè)；四是積極培育勞務(wù)品牌。借助品牌效應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)崗規(guī)模，提高就業(yè)技能，穩(wěn)定就業(yè)收入。（責(zé)任單位：市人社局、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十）切實加強(qiáng)項目庫建設(shè)。一是把握項目入庫條件。聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，落實項目庫“負(fù)面清單”管理要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目有序入庫。二是把握入庫項目程序。落實“三公示一公告”，市、鎮(zhèn)、村相關(guān)資料要存檔管理，做到公示公告“留痕、可查、追溯”。三是加快項目實施進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購流程，加快項目采購和實施進(jìn)度，強(qiáng)化項目質(zhì)量監(jiān)管。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市經(jīng)管局、國網(wǎng)市供電公司，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十一）有序推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。一是摸清家底。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三類，分級分類建立管理臺賬，做到底數(shù)清、權(quán)屬清、責(zé)任清、分配清。二是明確確權(quán)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，年底前完成扶貧項目資產(chǎn)清查確權(quán)工作。三是加強(qiáng)管護(hù)。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，建立扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目效益。四是合理分配。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能用于專項債融資成本之外的其他債務(wù)償還。五是規(guī)范處置。嚴(yán)把扶貧項目資產(chǎn)處置關(guān)，堅決防止扶貧項目資產(chǎn)流失或被侵占。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市經(jīng)管局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十二）認(rèn)真落實脫貧人口小額信貸政策。一是做到“應(yīng)貸盡貸”。認(rèn)真落實過渡期脫貧人口（邊緣易致貧戶）小額信貸政策，確保符合貸款條件且有貸款意愿的對象實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”。二是強(qiáng)化風(fēng)險防控。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，有效穩(wěn)妥處置，防范化解風(fēng)險，確保不發(fā)生規(guī)模性逾期。三是做好數(shù)據(jù)錄入。充分運(yùn)用好脫貧人口小額信貸信息系統(tǒng)，加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早解決問題。（責(zé)任單位：人行市支行、市銀保監(jiān)組、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十三）進(jìn)一步做好消費(fèi)幫扶。一是進(jìn)一步做好產(chǎn)品認(rèn)定。繼續(xù)嚴(yán)格按照申報程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好產(chǎn)品的申報認(rèn)定。二是進(jìn)一步用好幫扶平臺。引導(dǎo)供應(yīng)商加強(qiáng)與省消費(fèi)幫扶館和消費(fèi)幫扶公共服務(wù)平臺對接，讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入駐。三是進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和價格的管控，堅決防止以次充好、哄抬物價等失信行為。四是進(jìn)一步推動產(chǎn)品銷售。繼續(xù)用好工會福利采購和政府采購政策，做好工會職工愛心消費(fèi)助農(nóng)和預(yù)算單位采購工作。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市商務(wù)局、市供銷社、市市場監(jiān)管局、市總工會）
（十四）做好光伏扶貧工作。用好管好光伏扶貧電站，持續(xù)發(fā)揮電站幫扶效益。一是抓好電站運(yùn)維管理。要清零低效電站、查擺問題隱患、強(qiáng)化日常管理，保持管護(hù)隊伍穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)揮光伏電站效益。二是抓好電站收益分配。保持光伏電站收益分配政策的總體穩(wěn)定，做好光伏扶貧收益分配工作“四查”：一查支出是否合理，二查資金是否閑置，三查程序是否合規(guī)，四查賬實是否相符。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十五）做好醫(yī)療保障和健康幫扶。在省級關(guān)于貫徹落實國家過渡期醫(yī)療保障待遇政策的實施方案未出臺之前，要按照保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅期內(nèi)明確的醫(yī)療保障待遇政策，確保政策調(diào)整平穩(wěn)過渡。同時，要強(qiáng)化政策宣傳，做好平時排查，加強(qiáng)預(yù)警篩查，鼓勵社會救助。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十六）做好教育幫扶。保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；持續(xù)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，充實農(nóng)村學(xué)校教師隊伍。（責(zé)任單位：市教育局、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十七）做好住房安全保障。做好脫貧人口住房安全鞏固，建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和農(nóng)戶住房安全日常巡查機(jī)制，對農(nóng)村低收入人口危房及時改造。（責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十八）落實“保險+防貧”政策。優(yōu)化調(diào)整“防貧保”政策，發(fā)揮防貧返貧防火墻作用。采取“政府+保險”保障方式，為農(nóng)村人口購買“防貧保”，為全市適齡婦女購買女性安康特定疾病保險，用于因病因意外造成的防貧風(fēng)險保障；探索開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)系列保險，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市婦聯(lián)、市金融辦，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
（十九）推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)作。做好對口十堰市張灣區(qū)的區(qū)域協(xié)作，在資金和項目上進(jìn)行幫扶，同時在戰(zhàn)略協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、鄉(xiāng)村文化、消費(fèi)幫扶等方面加強(qiáng)合作，通過加強(qiáng)資源對接，加大優(yōu)勢互補(bǔ)，推動雙方協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市總工會）
（二十）做好脫貧攻堅檔案歸集工作。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建立脫貧攻堅信息庫的重要指示精神，扎實做好我市脫貧攻堅檔案歸集工作。明確精準(zhǔn)扶貧文件材料的歸檔范圍，加大對脫貧攻堅以來扶貧文件材料的收集力度，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸。（責(zé)任單位：市檔案局、市檔案館、市鄉(xiāng)村振興局，各區(qū)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)單位）
（二十一）開展“萬企興萬村”行動。一是抓好村企結(jié)對幫扶。繼續(xù)組織民營企業(yè)、商會與行政村開展結(jié)對幫扶，健全村企合作共贏的長效機(jī)制。二是抓好基礎(chǔ)管理工作。優(yōu)化升級“萬企興萬村”行動臺賬管理系統(tǒng)，做好臺賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，跟蹤行動進(jìn)展，及時分析研判，發(fā)現(xiàn)解決問題。三是抓好先進(jìn)典型選樹。選樹推廣一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒的先進(jìn)典型和成功案例，適時開展先進(jìn)表彰表揚(yáng)，營造向上向善的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)，各區(qū)鎮(zhèn)街道）
三、強(qiáng)化工作保障
（二十二）強(qiáng)化組織保障。堅持圍繞鄉(xiāng)村振興選拔、培養(yǎng)、歷練干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設(shè)；加強(qiáng)第一書記和駐村工作隊隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，強(qiáng)化履職盡責(zé)考核，落實召回管理制度。（責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
（二十三）強(qiáng)化資金保障。一是保障銜接資金足額投入。過渡期內(nèi)銜接資金規(guī)模不下降，保持投入力度總體穩(wěn)定，確保資金及時撥付。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。全面推進(jìn)銜接資金公告公示制度在基層落實落地，加強(qiáng)審計整改發(fā)現(xiàn)問題整改和督辦，確保整改、問責(zé)、建章立制“三個到位”。三是落實銜接項目資金評價。全面推進(jìn)財政專項資金績效目標(biāo)管理和績效評價工作，督促各地提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市鄉(xiāng)村振興局）
（二十四）強(qiáng)化紀(jì)律保障。深入推進(jìn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產(chǎn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查糾在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面存在的“庸、軟、懶、慢、粗”等形式主義、官僚主義問題。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委巡察辦、市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局）
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