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潛江市2018年扶貧項目統(tǒng)籌使用財政專項資金實施方案
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以“堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念、堅持在發(fā)展中保障和改善民生”為總要求，以精準(zhǔn)扶貧、綠色生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，以建立項目整合平臺為抓手，加強資金統(tǒng)籌使用，提高財政專項資金使用效益。
二、基本原則
堅持市本級規(guī)劃與統(tǒng)籌使用相統(tǒng)一；堅持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)；堅持部門職能和責(zé)任不變；堅持全面推進，提高效益；堅持公開透明，接受監(jiān)督。
三、統(tǒng)籌內(nèi)容及資金來源
可統(tǒng)籌使用的資金范圍包括：各相關(guān)單位投入扶貧領(lǐng)域建設(shè)項目的中央、省級資金；用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策到人到戶資金、民生保障兜底性資金;本級按當(dāng)年財政收入增量的15% 增列的專項扶貧預(yù)算和當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的統(tǒng)籌資金。
四、實施范圍及責(zé)任主體
2018年計劃統(tǒng)籌4大類財政專項資金22900萬元，主要用于支持以下4個方面的工作：
（一）到人到戶精準(zhǔn)補助資金。2018年計劃統(tǒng)籌整合資金9350萬元，圍繞“決勝全面建成小康社會”總目標(biāo)和“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總要求，以19989戶61934個建檔立卡貧困人口為主要對象打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是農(nóng)村危房改造資金400萬元（牽頭部門市住建委，協(xié)辦單位市扶貧辦）；二是貧困戶子女“雨露計劃”120萬元（牽頭部門市扶貧辦、協(xié)辦單位市教育局）；三是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助780萬元（牽頭部門市人社局，協(xié)辦單位衛(wèi)生健康委、市扶貧辦）；四是建檔立卡貧困對象補充醫(yī)療保險1400萬元（牽頭部門市人社局，協(xié)辦單位衛(wèi)生健康委、市扶貧辦）；五是建檔立卡貧困對象意外傷害保險200萬元（牽頭部門市人壽，市扶貧辦）；六是優(yōu)撫、社會救助資金4850萬元（牽頭單位市民政局，協(xié)辦單位市財政局）；七是教育救助補助資金1600萬元（牽頭單位市教育局）。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧資金。整合財政、農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)等部門資金2550萬元。一是貧困戶特色種植養(yǎng)殖850萬元（牽頭部門市農(nóng)業(yè)局，協(xié)辦單位市扶貧辦）；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補650萬元（牽頭部門市農(nóng)業(yè)局，協(xié)辦單位市扶貧辦）；三是小額信貸貼息530萬元（牽頭部門市金融辦，協(xié)辦單位人行市支行、市扶貧辦）；四是小額信貸風(fēng)險補償金500萬（牽頭部門市金融辦，協(xié)辦單位人行是支行、市扶貧辦）；五是電商扶貧20萬元（牽頭部門市商務(wù)局，協(xié)辦單位市扶貧辦）。
(三)區(qū)域?qū)淤Y金。根據(jù)省脫貧攻堅小組《關(guān)于進一步加強省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧和定點幫扶工作的意見》要求潛江市與秭歸縣搭建“一對一”結(jié)對幫扶關(guān)系，幫扶資金100萬元（牽頭單位市扶貧辦，協(xié)辦單位市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）。
(四)2018年新建項目所需資金。2018年市扶貧辦精準(zhǔn)扶貧對村級公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投入10900萬元(牽頭單位：市扶貧辦，協(xié)辦單位市委組織部、市財政局、市水務(wù)局、市文體旅新局、市水產(chǎn)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市供電公司等）。
五、項目建設(shè)與管理
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。潛江市推進財政專項資金統(tǒng)籌使用工作由市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌使用資金，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作專班落實，市財政局負(fù)責(zé)全面落實市政府部署，健全統(tǒng)籌使用財政資金的工作機制，組織編制統(tǒng)籌項目規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)并督辦落實統(tǒng)籌使用財政資金工作；市政府辦對年度統(tǒng)籌使用專項資金情況進行督查、考評；市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)典型宣傳、新聞宣傳、營造氛圍等工作；市發(fā)改委牽頭制訂統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)與項目業(yè)務(wù)主管部門加強銜接；各項目主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌方案；各區(qū)鎮(zhèn)處項目實施單位負(fù)責(zé)項目實施真實性、資金使用合規(guī)性、報賬資料完整性；審計部門加強統(tǒng)籌資金對接落實和使用情況的跟蹤審計。
(二)健全管理機制。按立項申報、勘測設(shè)計、預(yù)算、評審、招標(biāo)、施工程序進行分類管理要求，對納入整合的項目，由牽頭單位市扶貧辦向市政府提出項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容、資金需求量；同時各涉農(nóng)項目單位將參與統(tǒng)籌的項目資金情況送市財政局核實匯總；市財政局提出項目和資金分配方案報經(jīng)市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽批后下達項目和資金安排計劃；牽頭單位組織項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目資金主管部門根據(jù)統(tǒng)籌辦下達的計劃，按照相關(guān)要求組織整合項目的實施。工程項目實行同時、同質(zhì)、同價招標(biāo)，統(tǒng)一委托工程監(jiān)理。項目預(yù)付款嚴(yán)格按招標(biāo)合同規(guī)定執(zhí)行；最后，由項目涉及區(qū)鎮(zhèn)處或項目資金主管部門組織自驗，提交驗收申請、組織相關(guān)部門或第三方進行整合項目的驗收結(jié)算，并按規(guī)定留存一定比例(3%)的工程質(zhì)量保證金，待項目完工1年后，經(jīng)項目牽頭單位和主管部門復(fù)驗，未發(fā)生工程質(zhì)量問題，方可撥付項目剩余資金。其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。所有撥款業(yè)務(wù)的辦理，一律由項目實施單位根據(jù)項目實施進度向財政部門如實提供合法報賬憑證后方可辦理。
(三)信息報送機制。各區(qū)鎮(zhèn)處要安排專人負(fù)責(zé)，每季度定期向市扶貧辦報送本季度的項目推進情況。市直各相關(guān)單位對照2018統(tǒng)籌項目內(nèi)容、時間節(jié)點制訂項目規(guī)劃與方案。市扶貧辦隨時掌握工程進度，確保工程如期完工。
(四)強化監(jiān)督檢查。進一步明確資金“怎么來、怎么統(tǒng)、怎么用”，實行專賬管理，加強資金流向、支付進度、結(jié)余存量等實時監(jiān)控，通過中介機構(gòu)對重點項目進行評審，對統(tǒng)籌使用財政專項資金的績效進行監(jiān)測評價，進一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益。發(fā)揮市本級財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用，對統(tǒng)籌使用財政扶貧專項資金的安排情況及時進行檢查，對項目資金進行預(yù)算和決算審計。市委、市政府將推進財政扶貧專項資金統(tǒng)籌使用管理工作納入市直相關(guān)部門年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，分年中和年終兩次進行績效考核，考核評價由牽頭單位提交情況,市考核領(lǐng)導(dǎo)小組進行綜合考核評價。市政府政務(wù)督查室加強工作落實情況督查，嚴(yán)格考核程序和獎懲兌現(xiàn)。
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