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省民政廳關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法的通知
各市、州、縣民政局：
現(xiàn)將《湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖北省民政廳
2023年1月19日
湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法
第一章??總則
第一條??為規(guī)范我省最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條??縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)低保的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可將低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第三條??縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保審核確認(rèn)工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開、公平、公正。
第二章??申請(qǐng)和受理
第四條??申請(qǐng)低保以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，也可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“鄂匯辦”APP提出申請(qǐng)。
向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)有困難的，可就近在省內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助辦事窗口提交申請(qǐng)材料。社會(huì)救助辦事窗口收到需要異地受理的低保申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)幫助申請(qǐng)人通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“鄂匯辦”APP提出申請(qǐng)，或在3個(gè)工作日內(nèi)將核驗(yàn)通過的申請(qǐng)材料推送至申請(qǐng)對(duì)象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
第五條??共同生活的家庭成員戶籍所在地不同在我省的，可由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。
共同生活的家庭成員戶籍均在我省但不在同一地的，按以下原則確定受理單位：
（一）家庭成員在實(shí)際居住地有戶籍的，由該戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；
（二）家庭成員中全部或多數(shù)戶籍在同一地的，由該戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；
（三）家庭成員中未成年子女戶籍和父母（或監(jiān)護(hù)人）戶籍不在同一地點(diǎn)的，由該家庭父母（或監(jiān)護(hù)人）戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；
（四）屬于集體戶口的家庭或個(gè)人，由集體戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；
（五）因各種原因在戶籍遷出后未落戶的，由其戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。
同時(shí)具備上述兩個(gè)以上情形的，按上述先后順序確定。
鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行居住地申辦低保。
第六條??低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低保的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策，了解申請(qǐng)意愿和能力，并按救助自愿的原則做好相關(guān)工作。
第八條??共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒的人員；
（三）被宣告失蹤或與家庭失去聯(lián)系滿兩年的人員；
（四）省民政廳按有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
第九條??符合下列情形之一的人員，可單獨(dú)提出申請(qǐng)：
（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人（以下統(tǒng)稱重度殘疾人），其他家庭中的成年無業(yè)重度殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病（含罕見病，下同）的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（四）縣級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
第十條??申請(qǐng)低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交申請(qǐng)材料，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，履行授權(quán)核對(duì)的相關(guān)手續(xù)，積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。在調(diào)查核實(shí)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要求申請(qǐng)家庭相關(guān)人員提供調(diào)查所需材料時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)予配合。
可通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
第十一條??申請(qǐng)低保時(shí)，需提交以下基本材料：
（一）申請(qǐng)人身份證；
（二）申請(qǐng)及授權(quán)書；
（三）承諾如實(shí)填寫并簽字確認(rèn)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表。
第十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或其受托人提交的基本材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所需材料。線下受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。
通過告知承諾制審核確認(rèn)低保對(duì)象的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)以書面形式將通過告知承諾制審核確認(rèn)需要申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容、方式以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，按申請(qǐng)人自愿原則受理。
第十三條??申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)。
對(duì)已受理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案，并上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門組織核查。
“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員”是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中在編在冊(cè)的財(cái)政供養(yǎng)人員及離退休人員（含國有企業(yè)中參照管理的科級(jí)以上干部），但遺屬、臨時(shí)工作人員、下崗職工等財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助人員和國家安全等部門涉密人員除外。
“低保經(jīng)辦人員”是指具體辦理低保審核確認(rèn)等事項(xiàng)的工作人員。
第三章??家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第十四條??家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
第十五條??家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。主要包括：
（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得等。
（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。
（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十六條??下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）國家和省規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；
（二）政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物，社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病支出、住房修復(fù)、學(xué)業(yè)開支部分，勤工儉學(xué)收入；
（三）規(guī)定期限內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（四）高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；
（五）人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
（六）原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補(bǔ)償款本金（新建或新購房后結(jié)余部分除外）；
（七）重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)部分，其他殘疾人及老年人通過打零工、種植（養(yǎng)殖）等所得收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％部分；
（八）市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他不宜計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十七條??家庭收入評(píng)估認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）依據(jù)申報(bào)收入和核查結(jié)果就高核算，一般計(jì)算申請(qǐng)前12個(gè)月該家庭月人均收入。
（二）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，可設(shè)定勞動(dòng)力系數(shù)綜合評(píng)估或按務(wù)工地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資性收入。
（三）家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)，無法直接獲取收入額度的，可按當(dāng)?shù)厮鶎傩袠I(yè)收入、種植（養(yǎng)殖）業(yè)收入就低評(píng)估。
（四）不動(dòng)產(chǎn)凈收入不能根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議等證明材料認(rèn)定的，或合同、協(xié)議數(shù)額明顯偏低的，可按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估。
（五）依靠兄弟姐妹或60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)時(shí)，按不低于50％的比例豁免。
（六）未與被贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人共同生活且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力的法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱法定義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)計(jì)入家庭收入。
第十八條??法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)，有法律文書或協(xié)議的，按法律文書或協(xié)議確定的金額計(jì)算。無法律文書或協(xié)議，或協(xié)議的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)明顯偏低的，一般按家庭月人均總收入減去家庭月人均剛性支出后平攤到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）的所有對(duì)象計(jì)算，其中：
（一）法定義務(wù)人為60周歲及以上但不滿70周歲的老年人，其家庭月人均收入減去家庭月人均剛性支出后，超出當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍部分，作贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算。
（二）法定義務(wù)人為重度殘疾人或70周歲及以上的老年人，其家庭月人均收入減去家庭月人均剛性支出后，超出當(dāng)?shù)厣夏甓仍氯司芍涫杖氩糠郑髻狆B(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算。
（三）法定義務(wù)人不屬于本款前兩項(xiàng)所述人員，家庭財(cái)產(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定但符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，計(jì)算的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；家庭財(cái)產(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，計(jì)算的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)低于當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出水平的，按當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出水平認(rèn)定。
低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者，無民事行為能力、正在監(jiān)獄服刑、被宣告失蹤或與家庭失去聯(lián)系滿兩年且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的人員，可認(rèn)定為無贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力。
第十九條??家庭剛性支出主要包括申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)共同生活的家庭成員基本生活必需費(fèi)用，以及醫(yī)療、教育、殘疾保障、嬰兒營養(yǎng)等必要支出。剛性支出核算應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）基本生活必需費(fèi)用按當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ナ杖胝J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；
（二）醫(yī)療支出是指家庭成員因病自付醫(yī)療費(fèi)用，按家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢結(jié)果、家庭成員提供的醫(yī)療憑證等進(jìn)行認(rèn)定；
（三）教育支出是指家庭成員就讀于幼兒園、全日制中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、高等學(xué)校所繳納的學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)），一般按當(dāng)?shù)亟逃块T提供的標(biāo)準(zhǔn)定額認(rèn)定，就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，可參照當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；
（四）殘疾保障支出是指殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療、配備康復(fù)器具以及獲得殘疾人特殊教育等的必要支出，按有關(guān)憑證認(rèn)定；
（五）嬰兒營養(yǎng)支出是指保障不滿3周歲的家庭成員生長(zhǎng)發(fā)育所需費(fèi)用，按當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)算；
（六）市級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。
第二十條??在核算申請(qǐng)家庭申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)總收入時(shí)，對(duì)共同生活的家庭成員因醫(yī)療、教育、殘疾保障、嬰兒營養(yǎng)增加的剛性支出，可按以下規(guī)定予以扣減：
（一）醫(yī)療支出按不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的3倍據(jù)實(shí)扣減；
（二）教育支出按就學(xué)地同類公辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)扣減；
（三）重度殘疾人的殘疾保障支出按不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的2倍據(jù)實(shí)扣減，其他殘疾人保障支出按不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)扣減；
（四）嬰兒營養(yǎng)支出按不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍據(jù)實(shí)扣減。
（五）市級(jí)人民政府規(guī)定的其他扣減情形。
第二十一條??家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）銀行存款等按家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，證券、基金、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等按市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定，商業(yè)保險(xiǎn)按保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定，債權(quán)按協(xié)議等文本信息認(rèn)定；
（二）生活用機(jī)動(dòng)車輛價(jià)值按同品牌型號(hào)新車廠商指導(dǎo)價(jià)認(rèn)定；
（三）市級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。
維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。
第二十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理低保申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。根據(jù)工作需要，可通過其他方式調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。
第二十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過下列方式調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。
（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中全面了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。
（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。
（四）其他調(diào)查方式。
調(diào)查可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)參與，每組調(diào)查人員不得少于2人，其中至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
第二十四條??縣級(jí)人民政府民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)信息核對(duì)程序，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。根據(jù)工作需要，經(jīng)申請(qǐng)家庭相關(guān)成員授權(quán)，縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可核查其經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)信息。
縣級(jí)人民政府民政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。
第二十五條??經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。
第四章??審核確認(rèn)
第二十六條??低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：
（一）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；
（二）家庭銀行存款、證券、基金、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于當(dāng)?shù)?倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；
（三）家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶等（普通摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）；
（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等；
（五）家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不得超過10萬元。
第二十七條??低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：
（一）家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；
（二）家庭銀行存款、證券、基金、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于當(dāng)?shù)?倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；
（三）家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛，或僅有1輛車且車輛價(jià)格低于當(dāng)?shù)?2倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；
（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括產(chǎn)權(quán)住房，不包括宅基地住房；
（五）家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不超過15萬元。
有條件的地方可擴(kuò)大低保邊緣家庭的認(rèn)定范圍，但低保邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)貓?zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見或?qū)徍舜_認(rèn)意見，并在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）公示7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見或?qū)徍舜_認(rèn)結(jié)果等相關(guān)材料及時(shí)通過社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門。
公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或開展民主評(píng)議。調(diào)查或民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見或?qū)徍舜_認(rèn)，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料通過社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門。
第二十九條??對(duì)公示有異議的申請(qǐng)家庭需要開展民主評(píng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加的民主評(píng)議小組，在3個(gè)工作日內(nèi)按宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的程序完成民主評(píng)議。
民主評(píng)議小組成員原則上不少于7人，其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人數(shù)的二分之一。
第三十條??縣級(jí)人民政府民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見或?qū)徍舜_認(rèn)結(jié)果等材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見或進(jìn)行備案。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）單獨(dú)登記備案或在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。
第三十一條??審核確認(rèn)機(jī)關(guān)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
通過告知承諾制審核確認(rèn)低保對(duì)象，申請(qǐng)人書面承諾符合告知相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核確認(rèn)程序。
第三十二條??低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起22個(gè)工作日內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成；通過告知承諾制審核確認(rèn)低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。
第三十三條??低保金可按審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算，也可根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。
單獨(dú)納入低保的特殊困難人員可由各地按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定低保金，其中低保邊緣家庭中的重度殘疾人給予全額保障。低保家庭中的下列人員生活仍有困難的，對(duì)其本人按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20％的比例增發(fā)補(bǔ)助金：
（一）高齡老年人；
（二）未成年人，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；
（三）重度殘疾人；
（四）重病患者。
第三十四條??縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）公布低保申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。
信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第三十五條??低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放到低保家庭的賬戶。
第三十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。
第五章??管理和監(jiān)督
第三十七條 ?申請(qǐng)家庭相關(guān)成員無正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認(rèn)工作的，縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可終止審核確認(rèn)程序。
第三十八條??低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評(píng)教育。發(fā)現(xiàn)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)決定停止低保；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，應(yīng)當(dāng)決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。
第三十九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)辦理或報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門辦理低保金增發(fā)、減發(fā)或停止低保手續(xù)。
對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的，每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的，每半年核查一次。核查期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)或停止低保等相關(guān)手續(xù)。
發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。
第四十條??縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出增發(fā)、減發(fā)低保金或停止低保決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)低保金或停止低保的，應(yīng)當(dāng)書面告知低保家庭成員并說明理由。
第四十一條??對(duì)積極就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，或及時(shí)主動(dòng)報(bào)告因家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化不再符合低保條件的家庭，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況給予不超過6個(gè)月的漸退期，特殊情況可延長(zhǎng)至12個(gè)月。
第四十二條??低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，或有勞動(dòng)條件不參加勞動(dòng)的，縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。
第四十三條??縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在收到確認(rèn)對(duì)象備案名冊(cè)之日起22個(gè)工作日內(nèi)按不低于備案數(shù)30％的比例抽查。
縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理有關(guān)低保的咨詢、舉報(bào)和投訴，健全完善問題線索核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第四十四條??申請(qǐng)或已經(jīng)獲得低保的家庭成員對(duì)民政部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第四十五條??低保工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。
第六章??附則
第四十六條??市級(jí)人民政府民政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案。
第四十七條??本辦法所稱“市級(jí)”是指各設(shè)區(qū)的市、州和省直管市、神農(nóng)架林區(qū)。
第四十八條??低保邊緣家庭認(rèn)定的程序參照低保審核確認(rèn)程序執(zhí)行。
第四十九條??本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自2023年2月1日起施行，有效期5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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