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潛江市加快解決從事基本公共服務(wù)人員 住房困難問題的試點工作實施方案
為貫徹落實《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》(鄂建〔2022〕1號)精神，發(fā)展保障性租賃住房工作，進一步完善我市住房保障體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“房住不炒”定位，切實增加保障性租賃住房供給，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，著力解決我市從事基本公共服務(wù)的行政企事業(yè)單位人員等群體的住房困難問題，推動實現(xiàn)住有所居。
二、發(fā)展目標
“十四五”期間，新增保障性租賃住房套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例達到10%，力爭籌集保障性租賃住房2000套以上。
三、籌集方式
保障性租賃住房可以采取購買、改建、改造、租賃、新建等方式籌集:一是通過購買在建在售商品住房，或開發(fā)企業(yè)將未售商品住房自愿納入的保障性租賃住房，允許先租后售。二是收購空置的棚戶區(qū)改造安置房和還建安置房等存量住房作為保障性租賃住房，原則上只租不售。三是新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中建設(shè)保障性租賃住房，允許先租后售。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用配套用地集中建設(shè)保障性租賃住房，原則上只租不售。五是將已建和在建的人才公寓、行政事業(yè)單位閑置存量房等經(jīng)改造認定后納入保障性租賃住房，原則上只租不售。
允許先租后售的保障性租賃住房，租賃滿5年后，承租人可申請轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，購買價格可以評估價為參考基數(shù)，首次購買產(chǎn)權(quán)比例不低于50%，已交租金可計入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房持有5年后，持有人在購買全部產(chǎn)權(quán)的情況下，可申請轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。
四、保障標準
(一)保障對象。保障性租賃住房優(yōu)先保障在我市正常繳納社會保險且無自有住房的從事基本公共服務(wù)的行政企事業(yè)單位工作人員，及符合我市人才引進條件的人員。根據(jù)保障性租賃住房籌集情況，逐步將新市民、青年人等住房困難群體納入保障范疇。
(二)戶型面積。保障性租賃住房原則上以建筑面積70平方米的住房為主。考慮新市民和多孩家庭需求，可適當放寬建筑面積標準，最大不超過140平方米。已經(jīng)開工建設(shè)或通過現(xiàn)有存量房屋轉(zhuǎn)化的，可適當放寬建筑面積標準。
(三)租金標準。保障性租賃住房租金在綜合考慮建設(shè)改造和運營成本的基礎(chǔ)上，原則上不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場租金的70%。
五、支持政策
(一)土地支持政策。
1.支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。保障性租賃住房用地采取出讓或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓的前置條件。市自然資源和規(guī)劃局按規(guī)定出具規(guī)劃意見并做好工程設(shè)計方案審查等工作。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套集中建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可充分整合各工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地，集中用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。市自然資源和規(guī)劃局在出具產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)明確用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的用地面積或建筑面積的比例。
(二)財政支持政策。凡符合國家相關(guān)規(guī)定并納入保障性租賃住房建設(shè)計劃的項目，可申請中央財政補助資金支持。對政府投資的保障性租賃住房項目，優(yōu)先發(fā)行地方政府專項債券。支持統(tǒng)籌利用土地出讓金凈收益和住房公積金增值收益作為資金來源。
(三)金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
(四)稅費、水電氣等支持政策。保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。利用非居住存量房屋改造的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，在水、電、氣安裝及使用上按照居民價格標準執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
(五)公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金繳納租金等基本公共服務(wù)。
(六)簡化審批流程。
1.優(yōu)化保障性租賃住房項目審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率。鼓勵實施告知承諾制辦理手續(xù)，實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
2.對利用存量房屋改造保障性租賃住房的，由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，出具保障性租賃住房項目認定書。項目建設(shè)主體憑認定書，由相關(guān)部門辦理項目批復(fù)、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。
六、監(jiān)督管理
(一)準入管理。新建項目在取得保障性租賃住房立項批文、轉(zhuǎn)化項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
(二)建設(shè)管理。市住建局應(yīng)加強對保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管。保障性租賃住房項目要提供簡約環(huán)保的基本裝修，配備基本生活設(shè)施。保障性租賃住房項目設(shè)計、施工和驗收，應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)運營管理。市住建局負責制定我市保障性租賃住房的管理辦法和各項工作程序、規(guī)則，指導(dǎo)保障租賃住房國有平臺公司負責籌集運營。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局等單位負責人為成員的市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進發(fā)展全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查考核全市保障性租賃住房建設(shè)和管理等日常工作。為更好地推動我市保障性租賃住房的各項工作開展，領(lǐng)導(dǎo)小組下再設(shè)住房、金融、財稅工作專班，分別由市住建局、市金融辦、市財政局牽頭負責。
(二)摸清保障底數(shù)。由市人社局牽頭，市直各部門和各區(qū)鎮(zhèn)街道辦事處緊密配合，對我市從事基本公共服務(wù)的行政和企事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、交通、城管等單位中無房工作人員進行摸底，并對已實行配租人員和新進無房人員進行動態(tài)管理。由市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，對我市行政事業(yè)單位中的職工宿舍、空置房屋等存量房進行摸底。由市城發(fā)集團和屬地政府負責，對空置的棚改還建房進行摸底。摸底統(tǒng)計結(jié)果交由市住建局作為保障性租賃住房計劃安排的依據(jù)。
(三)落實工作責任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，按照市保障性租賃住房建設(shè)計劃和時序進度，履職盡責，負責做好保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、配租、使用、維護、民調(diào)等相關(guān)工作。
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