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各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：

《潛江市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??潛江市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理

實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》及《潛江市全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），切實(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，更好地促進(jìn)全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，全面落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實(shí)《意見》《實(shí)施意見》《實(shí)施細(xì)則》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國(guó)內(nèi)外典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)動(dòng)各方力量利用一年時(shí)間集中治理，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門和單位進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，真正從根本上清除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故，為迎接黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點(diǎn)治理的突出問(wèn)題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)

各管理區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市安委會(huì)有關(guān)成員單位和有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合落實(shí)《意見》《實(shí)施意見》《實(shí)施細(xì)則》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)情況，深刻汲取典型事故教訓(xùn)，采取有針對(duì)性措施，對(duì)照以下兩大類突出問(wèn)題和五個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查治理，務(wù)必做到突出問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見底、防范治理措施落實(shí)到位。

（一）安全發(fā)展理念不牢問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深不實(shí)，對(duì)本地本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不充分，對(duì)新情況、新問(wèn)題不了解、不掌握。二是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，為推進(jìn)項(xiàng)目落地，“未批先建”、“邊批邊建”、“建后補(bǔ)批”等突出問(wèn)題仍然存在，不具備條件盲目引進(jìn)高危化工項(xiàng)目，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作進(jìn)展遲緩。三是化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，園區(qū)具有相關(guān)專業(yè)的監(jiān)管人員數(shù)量不足，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防救援站。四是源頭治理不嚴(yán)不實(shí)，沒有按要求制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和禁限控目錄，安全審查把關(guān)不嚴(yán)，安全設(shè)計(jì)起點(diǎn)低，沒有對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開展安全分類整治，非法違法“小化工”“小門店”經(jīng)營(yíng)等安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治不認(rèn)真不徹底。五是安全投入不足，部分涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)沒有按期完成泄漏檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，自動(dòng)消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，未按照《實(shí)施意見》要求和本地監(jiān)管任務(wù)需求配足配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，不懂不會(huì)的問(wèn)題沒有得到根本改變。二是按照“三管三必須”要求已經(jīng)明確的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未制定監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開來(lái)，安全風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是部分企業(yè)全員安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和消防控制室值班人員，全員崗位“四知”（知安全職責(zé)、知安全風(fēng)險(xiǎn)、知操作規(guī)程、知應(yīng)急處置）責(zé)任落實(shí)不到位，一些重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人只掛名不履職，一些重點(diǎn)崗位操作人員、消防控制室值班人員未按要求持證上崗。四是信息化監(jiān)控應(yīng)用效果有待提升，化工園區(qū)和企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)未有效應(yīng)用，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。

（三）生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是“四知”責(zé)任未能到崗到人，沒有按照要求做到全員全覆蓋。二是一些精細(xì)化工企業(yè)“四個(gè)清零”進(jìn)度緩慢，少數(shù)企業(yè)以種種理由推拖或執(zhí)行不力，沒有按要求開展全流程精細(xì)化工反應(yīng)熱安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，部分高危工藝的生產(chǎn)裝置未按要求實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分高危工藝和特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平不高，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制缺失，隱患排查治理不徹底。三是安全管理水平低，部分企業(yè)安全文化建設(shè)缺乏主線，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只創(chuàng)建不運(yùn)行管理，崗前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知未能做到規(guī)范化、常態(tài)化，非特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，特殊作業(yè)全程視頻錄像制度執(zhí)行不實(shí)不細(xì)，設(shè)備健康檔案管理搞形式走過(guò)場(chǎng)，一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)增大。四是化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)儲(chǔ)存設(shè)施分布廣，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善，部分石油及成品油儲(chǔ)備庫(kù)本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”不完善，未開展外部安全距離符合性復(fù)核。五是部分企業(yè)在中試試驗(yàn)、試生產(chǎn)、檢維修等環(huán)節(jié)安全管控措施不力。2020年以來(lái)省內(nèi)外多起事故都涉及非法從事生產(chǎn)（建設(shè)）、高校小試產(chǎn)品違規(guī)進(jìn)入企業(yè)利用企業(yè)裝置直接工業(yè)化生產(chǎn)等情形。六是消防應(yīng)急救援能力不足，相關(guān)企業(yè)未按要求建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)，部分企業(yè)沒有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊(duì)和應(yīng)急處置隊(duì)。七是物料進(jìn)出裝卸查驗(yàn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。化工企業(yè)本質(zhì)安全弱、員工能力弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱、風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱、安全管理體系運(yùn)行能力弱和理解并實(shí)施系列安全管理措施能力弱等“六弱”短板仍然突出。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）危險(xiǎn)化學(xué)品。二是“小門店”等票面經(jīng)營(yíng)單位違法儲(chǔ)存、分裝危險(xiǎn)化學(xué)品。三是以“新能源”等名義非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，撬裝站、移動(dòng)加油車等裝置未經(jīng)正規(guī)手續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。四是擅自變更儲(chǔ)存物質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍。

（五）交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品問(wèn)題屢禁不止，不同運(yùn)輸方式間仍存在數(shù)據(jù)壁壘，危險(xiǎn)貨物車船駕駛員對(duì)所載貨物理化性質(zhì)認(rèn)知缺乏等；常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體不達(dá)標(biāo)、非法違法配送涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的醇基燃料、液化石油氣等“帶病運(yùn)行”等問(wèn)題突出。二是特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行不嚴(yán)、對(duì)違規(guī)行為處罰不力、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時(shí)停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是化工園區(qū)未配備危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展遲緩，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是油氣長(zhǎng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位。五是部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運(yùn)、不按規(guī)定裝載危險(xiǎn)化學(xué)品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）廢棄貯存處置環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是一些企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律要求，鑒別鑒定不及時(shí)、不主動(dòng)申報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評(píng)估。二是一些部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會(huì)商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不健全。三是部分危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置存在短板，如硝基類危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后處置能力不足。四是部分企業(yè)的廢棄貯存處置“三同時(shí)”未考慮相關(guān)安全因素。

（七）化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是化工園區(qū)對(duì)照要求的評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，未對(duì)涉及的否決項(xiàng)進(jìn)行徹底整改。二是化工園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，功能分區(qū)不合理，還存在民居。三是化工園區(qū)一體化管理水平不高，園區(qū)沒有實(shí)施封閉化或者分區(qū)封閉化管理，專用停車場(chǎng)、信息化平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，應(yīng)急救援力量薄弱。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地各部門和單位要按照《全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)化解重點(diǎn)工作責(zé)任清單》（見附件），認(rèn)真履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭謀劃部署，分管負(fù)責(zé)同志要深入研究并層層壓實(shí)工作責(zé)任、倒排工作時(shí)限、強(qiáng)抓工作落實(shí)，及時(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。

（二）明確工作目標(biāo)，確保“三提升兩健全”。各地各部門和單位要結(jié)合各自實(shí)際，緊盯工作目標(biāo)，確保2022年11月底前完成治理任務(wù)，2022年12月底前完成總結(jié)驗(yàn)收并形成“三提升兩健全”（全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)本質(zhì)安全水平提升、專業(yè)人員能力素質(zhì)提升、數(shù)字化智能化管控水平提升、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制健全、重點(diǎn)保障制度措施健全）的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）細(xì)化工作措施，層層任務(wù)落實(shí)。各地各部門和單位要按照《全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理重點(diǎn)工作責(zé)任清單》，對(duì)涉及的工作任務(wù)抓緊制定具體實(shí)施方案，從工作保障、工作措施、工作落實(shí)等方面進(jìn)一步明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，確保各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

（四）深化工作督導(dǎo)，形成落實(shí)合力。各地各部門和單位要把本方案確定的重點(diǎn)治理內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常檢查力度。要嚴(yán)格工作督導(dǎo)，確保各地的監(jiān)管部門和人員配備到位；要嚴(yán)格監(jiān)管檢查，確保全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。市安委會(huì)將適時(shí)組織專項(xiàng)督查檢查并通報(bào)有關(guān)情況，相關(guān)工作任務(wù)將納入對(duì)各地和市安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。各有關(guān)部門和各地安委會(huì)辦公室每季度末月25日前將有關(guān)工作推進(jìn)情況報(bào)送市安委會(huì)辦公室（市危化專委會(huì)辦公室）。

附件：全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理重點(diǎn)工作責(zé)任清單

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附件

全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理重點(diǎn)工作責(zé)任清單