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省非煤礦山專(zhuān)委會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)第四季度非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知
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各市(州)、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)非煤礦山專(zhuān)委會(huì)，省非煤礦山專(zhuān)委會(huì)各成員單位:
當(dāng)前，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是進(jìn)入9月份以來(lái)，非煤礦山生產(chǎn)安全事故連續(xù)發(fā)生，2021年9月21日，宜都市安泰石料有限公司大水橋建筑石料礦(50萬(wàn)t/a)在礦區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)尾泥過(guò)程中，被高陡邊坡上垮落的浮石擊中運(yùn)輸車(chē)輛駕駛室，造成1人死亡。9月23日，保康縣龍蟒(保康)白竹磷礦+820m水平采準(zhǔn)巷道發(fā)生一起冒頂事故，造成1人死亡。這兩起事故是在近期國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部多次安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會(huì)議，和9月20日國(guó)家礦山安監(jiān)局《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神進(jìn)一步做好中秋國(guó)慶假期礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(礦安〔2021〕126號(hào))印發(fā)后發(fā)生的，充分暴露出事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理流于形式、安全管理存在嚴(yán)重漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也反映出部分地方落實(shí)上級(jí)工作部署不堅(jiān)決，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)打折扣，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任措施浮于表面等，教訓(xùn)極為深刻。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安監(jiān)局礦安〔2021〕126號(hào)文件和全省7月23日非煤礦山安全生產(chǎn)工作調(diào)度會(huì)議精神， 深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效管控礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任措施，確保非煤礦山年度“一無(wú)兩降三提升”工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)第四季度全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提出如下要求。
一、堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。第四季度歷來(lái)是非煤礦山生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，今年還面臨著秋汛攻堅(jiān)期、生產(chǎn)旺盛期、礦產(chǎn)品價(jià)格高位期、地方換屆磨合期、雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā)期等情況，非煤礦山各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，還接受著國(guó)慶假期和十九屆六中全會(huì)等重點(diǎn)時(shí)節(jié)安全生產(chǎn)工作的考驗(yàn)。各地、各有關(guān)部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，始終繃緊安全這根弦，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任措施等方面真正把非煤礦山安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，堅(jiān)決扛起防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯本地區(qū)、本部門(mén)和本企業(yè)在非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大隱患排查治理力度，嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，深入扎實(shí)做好第四季度非煤礦山安全防范工作。
二、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。截止9月23日，全省非煤礦山共計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故8起，死亡8人，其中，地下礦山6起6人(均為冒頂片幫事故)，露天礦山2起2人，各地、各非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入剖析事故發(fā)生的原因，以事故為鑒，舉一反三，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查治理工作力度。要按照省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，結(jié)合正在開(kāi)展的非煤礦山安全生產(chǎn)大排查、地下礦山外包工程專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)礦山設(shè)計(jì)復(fù)核檢查等，督促企業(yè)不間斷地對(duì)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位等開(kāi)展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查，重點(diǎn)關(guān)注采空區(qū)、頂板、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、邊坡等關(guān)鍵部位，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)、爆炸、墜罐跑車(chē)、片幫冒頂、邊坡垮塌等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各地各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化每座礦山的風(fēng)險(xiǎn)分析、研判和管控，既要緊盯災(zāi)害重、管理差的正常生產(chǎn)建設(shè)礦山，又要緊盯停產(chǎn)整改、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、入井人數(shù)多、開(kāi)采深度大等高風(fēng)險(xiǎn)礦山和尾礦庫(kù)，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》(礦安〔2021〕50號(hào))要求，強(qiáng)化礦山日常安全監(jiān)管主體責(zé)任， 嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查責(zé)任，全力消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。要加強(qiáng)新版《安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》等法規(guī)文件的宣貫落實(shí)，監(jiān)督企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自查自改。同時(shí)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作進(jìn)度安排，全面抓好工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化抽查檢查督導(dǎo)，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，提升一批企業(yè)，整頓一批企業(yè)，關(guān)閉一批企業(yè)，全面提高非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大非煤礦山打非治違力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織力量開(kāi)展明察暗訪，統(tǒng)籌推進(jìn)三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全大排查、地下礦山外包工程專(zhuān)項(xiàng)整治、安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、以建代采、不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)、以生態(tài)修復(fù)或隱患治理名義非法開(kāi)采等違法違規(guī)行為。要用好新《安全生產(chǎn)法》和刑法修正案(十一)等，加大違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的處理處罰力度。對(duì)安全大排查自查和外包工程清理不認(rèn)真不落實(shí)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)滯后、存在重大安全事故隱患隱瞞不報(bào)的，要依法實(shí)施上限處理;對(duì)拒不落實(shí)執(zhí)法檢查處罰要求、重大隱患整改不力、反復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重從快調(diào)查處理并實(shí)施嚴(yán)格處罰，列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)曝光，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、強(qiáng)化應(yīng)急值守，全力做好非煤礦山重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急處置工作。各地要督促非煤礦山企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)加強(qiáng)第四季度，特別是國(guó)慶期間和十九屆六中全會(huì)期間非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度和重要崗位24小時(shí)值班值守制度，加強(qiáng)值班值守人員應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)事故重大險(xiǎn)情的報(bào)告。各礦山企業(yè)要針對(duì)應(yīng)急資源的變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)急演練,確保每一名從業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置程序、措施。要密切關(guān)注掌握氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警，及時(shí)采取切實(shí)有效的防范措施妥善應(yīng)對(duì)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的非煤礦山生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)群眾參與、社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，依法組織職工參與本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，自覺(jué)接受職工對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在問(wèn)題的批評(píng)、檢舉和控告。要完善和落實(shí)安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，快速?lài)?yán)肅查處各類(lèi)事故隱患舉報(bào)，堅(jiān)決防范遏制礦山事故發(fā)生。
請(qǐng)各地應(yīng)急管理部門(mén)迅速將本通知精神轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。
湖北省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)辦公室
2021年9月27日
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