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省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》的通知
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各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)急管理局，省安委會(huì)成員單位，中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè):
現(xiàn)將《湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖北省應(yīng)急管理廳
2020年7月20日
湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)
第一條 為有效管控全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)管控”)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條風(fēng)險(xiǎn)管控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防、分級(jí)管控、綜合治理，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)支持的工作格局。
第四條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的全員管控責(zé)任，通過(guò)采取管控措施，把可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)限制在可防可控范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作具體負(fù)責(zé)，其他人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包、租賃合同中，約定各自的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。
在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，建立風(fēng)險(xiǎn)管控溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
第五條省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入省級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第六條地方各級(jí)人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)按照職責(zé)，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理職責(zé)。
第七條??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，負(fù)責(zé)各自行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。
第八條 地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體依法采取多種形式，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員以及公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
第九條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，具體履行下列風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任:
(一)建立包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控制度;
(二)根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)變化情況，及時(shí)修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程;
(三)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保從業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)知識(shí)技能;
(四)編制本單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制;
(五)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等基本信息。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)下列內(nèi)容每年至少開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí):
(一)生產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)及流程;
(二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和特種設(shè)備，阻隔防爆、機(jī)械防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)情況;
(三)建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)聯(lián)的作業(yè)、場(chǎng)所和自然條件;
(四)動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線(xiàn)路作業(yè)、臨近輸油(氣)管道作業(yè)以及爆破、吊裝、挖掘、建(構(gòu))筑物拆除、裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng);
(五)從業(yè)人員的健康狀況、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能、安全防護(hù)狀況和安全作業(yè)行為;
(六)安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援(含應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急設(shè)施和物資的配備)等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況，風(fēng)險(xiǎn)管控體系和管控機(jī)制運(yùn)行情況;
(七)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源;
(八)其他可能產(chǎn)生重大安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。
法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家規(guī)定對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)情況，按照國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注。
法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條??風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn):
(一)可能造成或發(fā)生過(guò)10人以上死亡，或者50人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(二)可能造成較大事故多發(fā)或較大事故多發(fā)累計(jì)造成10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在10人以上的;
(四)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的;
(五)經(jīng)評(píng)估確定的其他重大風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條??風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險(xiǎn):
(一)可能造成或發(fā)生過(guò)3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(二)可能造成一般事故多發(fā)或一般事故和較大事故多發(fā)累計(jì)造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在3人以上不足10人的;
(四)經(jīng)評(píng)估確定的其他較大風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為一般風(fēng)險(xiǎn):
(一)可能造成或發(fā)生過(guò)3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者10人以上輕傷，或者100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(二)一般事故多發(fā)累計(jì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在3人以下的;
(四)經(jīng)評(píng)估確定的其他一般風(fēng)險(xiǎn)。
第十五條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為低風(fēng)險(xiǎn):
(一)可能造成或發(fā)生過(guò)3人以下重傷，或者10人以下輕傷，或者100萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(二)一般事故可能多發(fā)或一般事故多發(fā)累計(jì)造成3人以下重傷，或者10人以下輕傷，或者100萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致事故發(fā)生因素依然存在的;
(三)經(jīng)評(píng)估確定的其他低風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，明確管控重點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員和辨識(shí)評(píng)估頻次，以及技術(shù)改造、安全管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。
對(duì)存在事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單、制定管控措施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立即組織整改或制定并實(shí)施事故隱患治理方案，防止事故發(fā)生，不得以管控措施替代隱患治理措施。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，除按照本辦法第十六條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施:
(一)采取工程技術(shù)措施，降低設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝固有風(fēng)險(xiǎn);
(二)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控或者實(shí)行24小時(shí)值班制度;
(三)禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量;
(四)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控;
(五)定期進(jìn)行巡檢、排查;
(六)其他的必要措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施(包括應(yīng)急措施)報(bào)所在地應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)的管控，除按照本辦法第十六條規(guī)定采取管控措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施:
(一)嚴(yán)格限制人員進(jìn)入并實(shí)行登記管理;
(二)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控;
(三)定期進(jìn)行巡檢、排查;
(四)其他的必要措施。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)前，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施;未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急處置措施的，不得作業(yè)。
第二十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少開(kāi)展1次風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年組織不少于1次的風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估周期有明確規(guī)定的，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
出現(xiàn)下列情況時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施:
(一)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的;
(二)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的;
(三)生產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的;
(四)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，維檢修、試生產(chǎn)(運(yùn)行)，停產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn);
(五)本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大隱患或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故、存在可能具有共性的嚴(yán)重隱患的;
(六)主汛期、森林防火期、地震風(fēng)險(xiǎn)影響期、極端或者異常天氣，重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等;
(七)其他可能影響風(fēng)險(xiǎn)狀況的情況。
第二十一條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急處置措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。
對(duì)工作場(chǎng)所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
第二十二條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案。
風(fēng)險(xiǎn)管控檔案包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、巡查檢查記錄、事故隱患整改治理措施報(bào)告等內(nèi)容。
第二十三條??各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開(kāi)展經(jīng)常性的風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格落實(shí)高危項(xiàng)目審批重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。
第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法實(shí)施監(jiān)管。
第二十五條??承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的;出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告存在重大疏漏的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，依法追究其責(zé)任。
第二十六條??各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十七條??地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條??本辦法所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。
第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
湖北省應(yīng)急管理廳辦公室 ????????????????2020年7月21日印發(fā)
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