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各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處安委會，市安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會，市安委會有關(guān)成員單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)舉報(bào)的積極性，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號）、《省安委辦關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制的通知》（鄂安辦〔2024〕33號）要求，全面推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，深化安全事故隱患排查治理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)落地，有效防范化解各類安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的二十大精神以及黨的二十屆三中全會精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動總體要求，推動建立完善各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由執(zhí)法督促為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，促進(jìn)企業(yè)迸發(fā)安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力。

二、目標(biāo)任務(wù)

2025年5月底前，非煤礦山、石油天然氣開采、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸(含道路、鐵路、水上交通運(yùn)輸)、建筑施工、民用爆炸物品、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制；2025年底前，推動其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制。通過該機(jī)制的建立完善，加快推動生產(chǎn)經(jīng)營單位完善內(nèi)部隱患發(fā)現(xiàn)和治理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整治的意愿和能力，及時消除各類安全生產(chǎn)事故隱患，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

三、主要工作

各地各有關(guān)部門指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，重點(diǎn)突出以下方面：

（一）明確報(bào)告內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在報(bào)告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

（二）明晰報(bào)告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報(bào)告、怎樣報(bào)告”。

（三）認(rèn)真核查整改。對從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人要及時與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”,嚴(yán)密防范事故發(fā)生。

（四）落實(shí)獎勵資金。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎勵支出。

（五）及時實(shí)施獎勵。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患及時進(jìn)行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報(bào)告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。

（六）加強(qiáng)正向激勵。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對事故隱患報(bào)告工作開展較好的單位和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。

（七）注重結(jié)果運(yùn)用。注重加強(qiáng)對從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵工作的宣傳，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識能力。

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將事故隱患內(nèi)部有獎報(bào)告制度納入全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)之中，針對性提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識隱患、報(bào)告隱患的能力和積極性，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄⒂善髽I(yè)“負(fù)責(zé)人操心”變?yōu)椤按蠹夜餐傩摹钡娜悍廊褐尉置妗?/span>

（十）強(qiáng)化隱患整治。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對內(nèi)部人員報(bào)告的事故隱患建立核查、分析、整改等閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行臺賬式管理，及時消除事故隱患，加強(qiáng)對從業(yè)人員報(bào)告隱患的情況的分析，研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性的措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

四、工作安排

（一）高位推動（即日起至9月底）。各地各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化工作措施，全面摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量，建立工作臺賬，實(shí)施動態(tài)管理，確保事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵工作落實(shí)落地。

（二）健全機(jī)制（2024年10月至2025年2月底）。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，組織專班對照重點(diǎn)事項(xiàng)，建立健全本單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制，實(shí)行本單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告、內(nèi)部處理、內(nèi)部問題、內(nèi)部解決的管理機(jī)制。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)（2025年至2月底至5月底）。各地各有關(guān)部門要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，把握時間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，將企業(yè)自查自改、部門指導(dǎo)、屬地督辦貫穿始終、有機(jī)融合、一體推進(jìn)，督促推動生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制。2025年5月1日前將本地本重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位獎勵機(jī)制完成情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)市安委辦（詳見附件：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位獎勵機(jī)制完成情況統(tǒng)計(jì)表）。

（四）全面推動（2025年至5月底至12月底）。各地各有關(guān)部門在完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位獎勵機(jī)制的情況下，以點(diǎn)帶面全面推動其他行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面建立實(shí)施。2025年11月底前將工作總結(jié)及生產(chǎn)經(jīng)營單位獎勵機(jī)制完成情況統(tǒng)計(jì)表（包含重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、其它行業(yè)領(lǐng)域）報(bào)市安委辦。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳動員。各地各有關(guān)部門要通過多種形式和途徑宣傳生產(chǎn)經(jīng)營單位事故內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制工作情況，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大宣傳引導(dǎo)力度，采取職工大會、班組會等形式宣傳、解讀本單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參與。

（二）抓好示范牽引。各地各有關(guān)部門要不斷地總結(jié)機(jī)制建立完善過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，注重培育不同行業(yè)領(lǐng)域的典型，通過現(xiàn)場交流、發(fā)布典型案例、納入黨委政府和部門表彰獎勵范圍等方式予以扎實(shí)推動，既要注重點(diǎn)上開花，更要注重面上結(jié)果，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制取得新進(jìn)展、新成效。

（三）優(yōu)化監(jiān)管方式。各地各有關(guān)部門要圍繞如何最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性來做好這項(xiàng)工作，優(yōu)化日常安全監(jiān)管方式，對企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)報(bào)告的問題隱患并積極組織整改的，監(jiān)管執(zhí)法部門按照相關(guān)規(guī)定從輕或不予處罰，并視情組織專業(yè)力量開展隱患整改專家指導(dǎo)，幫助企業(yè)排憂解難。聯(lián)系人：付泉超，電話：15608654599，郵箱：[email protected]。

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附件：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位獎勵機(jī)制完成情況統(tǒng)計(jì)表

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潛江市安全生產(chǎn)委員會辦公室???????? 2024年8月25日印發(fā)