|
|
|
|
關(guān)于2022年法治建設工作年度報告
2022年，我委全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于法治建設總體工作安排的有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，扎實推進法治建設各項工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、強化保障夯實法治建設根基
（一）強化組織領(lǐng)導。全面落實法治政府建設第一責任人制度，加強對法治政府機關(guān)建設的組織領(lǐng)導。及時傳達習近平法治思想和市委全面依法治工作會議、市委全面依法治市委員會2022年會議精神情況，貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治政府建設相關(guān)工作要求。組織召開法治建設專題會議，對優(yōu)化營商環(huán)境等事項進行研究部署，解決工作中存在的困難和問題。
（二）強化能力提升。將普法工作與機關(guān)黨建、重點任務等深度融合，組織全委干部職工學習《憲法》、《民法典》、《行政許可法》、《行政強制法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)。開展民法典宣傳活動，組織全體工作人員參加民法典知識競賽。依托“國家工作人員學法用法及考試平臺”，組織全體班子成員和科室長參加網(wǎng)絡學法考法。加強行政執(zhí)法隊伍建設，組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，通過率百分之百。建立行政執(zhí)法人員臺賬，共15名工作人員持有執(zhí)法資格證。
（三）強化專業(yè)服務。常年聘請祥松律師事務所律師彭松作為法律顧問，參與行政復議案件答復和行政訴訟案件應訴，對行政合同簽訂以及重大行政決策論證等進行合法性審查，提供法律事務咨詢等法律服務，為依法行政工作提供法治保障。為《地方儲備糧管理辦法》規(guī)范性文件進行合法性審查并出具審查意見。
二、依法行政全面履行工作職能
（一）全力優(yōu)化項目審批服務。一是嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》中非“限制類”、“淘汰類”項目不設任何準入門檻，全面實行“非禁即入”。二是規(guī)范項目審核備行為。全面推行“一網(wǎng)通辦”，除涉密項目以外，所有政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準或備案實行網(wǎng)上在線辦理。截止11月底，我委通過在線審批平臺共辦理項目審核備1275件。三是提升審批服務效率。嚴格落實限時辦結(jié)制度，所有政府投資和企業(yè)投資項目在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，備案類項目做到“即來即辦”，切實提高審批質(zhì)效。
（二）全面落實權(quán)責清單。一是動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+政務服務相關(guān)工作要求，結(jié)合職能權(quán)限，動態(tài)調(diào)整政務服務和公共服務事項清單，依法公開發(fā)布基本信息、受理條件、辦理流程、申報材料等相關(guān)事宜。目前，我委共發(fā)布權(quán)責清單50項，其中行政許可21項，行政處罰12項，行政檢查4項，行政確認1項，公共服務4項，審批、備案等其他行政權(quán)力8項。二是推動落實市場準入負面清單。大力推進落實《市場準入負面清單（2019年版）》，組織開展全市市場準入隱性壁壘排查，對以負面清單命名的準入類管理措施、負面清單所列事項之外設立的市場準入類行政許可、事項之外違規(guī)設置的各種市場準入類門檻進行排查，推進了“全國一張清單”的落實落地。三是動態(tài)調(diào)整收費清單。于7月25日調(diào)整發(fā)布《潛江市行政事業(yè)性收費標準清單》、《潛江市涉企行政事業(yè)性收費標準清單》和《潛江市考試考務費收費標準清單》，并組織開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，切實推動清單之外無收費，著力降低市場主體制度性交易成本。
（三）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是健全領(lǐng)導機制。成立由市委、市政府主要負責同志掛帥的市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，建立市領(lǐng)導領(lǐng)銜的“六組一辦”（黨建引領(lǐng)組、優(yōu)化政務環(huán)境組、優(yōu)化市場環(huán)境組、優(yōu)化法治環(huán)境組、投訴處理組、作風保障組和領(lǐng)導小組辦公室）工作機制。二是健全政策體系。對照省委、省政府確立的營商環(huán)境“路線圖”，細化出臺持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設具體措施、黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境八條措施、強化監(jiān)督服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的九條措施等系列政策，組織開展“頑瘴痼疾”集中攻堅、“新官不理舊賬”專項治理，打出政策措施“組合拳”。三是推進先行區(qū)創(chuàng)建。大力推進“企業(yè)年報自主公示”和“公共法律服務進園區(qū)進企業(yè)服務營商環(huán)境”省級先行試點改革，圓滿完成試點改革工作任務，并被確定為2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)。四是加強督辦整改。將優(yōu)化營商環(huán)境納入市委督查重點，定期開展專項督查。今年開展專項督查2次，實地走訪企業(yè)48家，在建項目16個，訪談辦事群眾60人，發(fā)現(xiàn)問題9類19項，已全部予以交辦，并督促進行整改。五是推進社會信用體系建設。持續(xù)抓好信息歸集，協(xié)調(diào)42家市直部門依法依規(guī)開展行政許可、行政處罰等公共信用信息歸集。探索推進信用監(jiān)管，建立證明事項型、行業(yè)自律型、審批替代型等6類90個信用承諾事項，在政府采購、招標投標、公務員招錄、企業(yè)個人榮譽申報等方面開展信用記錄和信用報告查詢應用，在市場監(jiān)管、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤?/span>差異化信用監(jiān)管。全面推行行政處罰信息信用修復主動告知制度，及時提醒幫助失信企業(yè)開展信用修復。謀劃推動全市公共信用信息服務平臺和生態(tài)龍蝦城“誠信經(jīng)營街”建設。
（四）全面落實“三項制度”。一是實行執(zhí)法公示制。通過湖北政務服務網(wǎng)及時公示公開行政職權(quán)事項，包括申請材料、執(zhí)法職責與依據(jù)、投訴監(jiān)督電話等，規(guī)范事前、事中、事后公示，接受群眾監(jiān)督。二是實行執(zhí)法全過程記錄制。通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法進行全程記錄，做到執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。三是實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制。在行政處罰、行政訴訟、民事訴訟等方面由法律顧問審核，強化法制審核制度的落實，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。四是開展雙隨機、一公開檢查。通過湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，按照10%的比例，隨機抽查1家企業(yè)，檢查企業(yè)節(jié)能報告落實情況以及能源消費總量、節(jié)能技術(shù)落實情況。
（五）加強規(guī)范性文件管理。嚴格按照《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》、《潛江市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》要求，制定規(guī)范性文件《潛江市地方儲備糧管理辦法》征求各部門意見以及公眾意見，召開專家論證會，并及時向司法局備案。定期對規(guī)范性文件進行清理，并在門戶網(wǎng)站公布清理結(jié)果。
三、存在問題
當前，我委法治建設工作中存在的主要問題是無專職執(zhí)法隊伍，目前雖已組織工作人員參加兩批次行政執(zhí)法考試，但執(zhí)法隊伍仍不健全，在企業(yè)投資項目監(jiān)管方面比較薄弱。
四、下一步工作計劃
（一）加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，堅持執(zhí)法辦案與普法相結(jié)合、日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，大力宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《政府投資條例》、《物價法》、《節(jié)能法》等法律法規(guī)。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定的規(guī)定和程序，落實重大行政決策公眾參與、專家論證制度、重大行政決策聽證制度和重大行政決策風險評估制度，確保我委的重大政策合法有效。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設。加強宣傳引導，積極協(xié)調(diào)未取得行政執(zhí)法證的同志參加行政執(zhí)法資格綜合培訓和考試。積極爭取組建專業(yè)化執(zhí)法隊伍，解決執(zhí)法人員不足、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高的問題。
相關(guān)鏈接：