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潛江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃 一問一答
潛江市人民政府近日印發(fā)《潛江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提出“十四五”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，并制定一系列重點任務(wù)和措施。《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么，有什么特點?讓我們一一揭曉。
問題1：《規(guī)劃》編制的背景和過程是什么?
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的五年，是湖北省推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的五年。根據(jù)《潛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為了完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗潛江，市生態(tài)環(huán)境局組織編制《潛江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，《規(guī)劃》作為市政府發(fā)布的重點專項規(guī)劃之一，經(jīng)歷了前期研究、文本編制、論證報批三個階段，經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，并印發(fā)實施。
問題2：“十三五”時期潛江取得的生態(tài)環(huán)境保護工作成效有哪些?
“十三五”時期，市委、市政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極融入全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，堅決扛起長江保護與修復(fù)的政治責(zé)任，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進環(huán)保督察問題整改，深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，省級考核的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。
主要成效可總結(jié)為9個方面:（1）綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化并扎實推進新型工業(yè)化，同時積極應(yīng)對氣候變化，納入碳交易控排的10家企業(yè)全部按期完成履約。（2）污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯：水、氣、土環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家考核要求。（3）治污減排成果顯著：統(tǒng)籌打好十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全面完成省定目標(biāo)。并優(yōu)質(zhì)高效完成全國第二次污染源普查工作，并順利通過省級驗收。（4）山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)縱深推進：推進退田還湖，嚴(yán)格保護區(qū)監(jiān)管，全面建設(shè)生態(tài)綠地。（5）生態(tài)環(huán)保體制改革不斷深入：完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)推動排污權(quán)交易，全面推進環(huán)保督察問題整改。（6）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力提擋加速：持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測能力，建立跨區(qū)鎮(zhèn)流域水環(huán)境考核機制，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革，扎實開展“雙隨機”抽查工作。（7）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善：建成多座污水處理廠，建成垃圾焚燒發(fā)電廠，并建立生活垃圾分類試點工作機制，對部分黨政機關(guān)和居民小區(qū)實行垃圾分類試點。（8）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范工作有序推進：嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強化涉重金屬監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動，切實加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力。（9）服務(wù)綠色發(fā)展能力穩(wěn)步提高：深入實施“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，對重點企業(yè)進行環(huán)保法規(guī)宣傳、環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)。
問題3：全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作面臨哪些挑戰(zhàn)和機遇?
“十三五”時期全市生態(tài)環(huán)保工作雖然取得了顯著成效，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)，一是潛江力爭在全國縣域經(jīng)濟百強進位取得突破性進展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同時如期實現(xiàn)碳達(dá)峰，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新要求。二是生態(tài)環(huán)境管理能力亟待提升。揚塵、秸稈、機動車尾氣等精細(xì)化管理問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治深入推進問題，土壤與地下水監(jiān)測能力薄弱等問題仍待解決。三是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要在不斷增長，全市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效與人民群眾美好生態(tài)環(huán)境日益增長的需求還不匹配。
“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全市生態(tài)環(huán)境保護工作也面臨多重機遇。一是國家加大力度支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起和“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，為潛江市高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上解決結(jié)構(gòu)性問題提供了機遇。二是湖北省委提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，指出要推進縣域高質(zhì)量發(fā)展，支持潛江建設(shè)全國生態(tài)宜居明星城市、全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。為潛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互補、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供機遇。三是潛江市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，明確提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，永葆水鄉(xiāng)園林底色發(fā)展目標(biāo)，堅定了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。四是公眾生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，社會參與生態(tài)環(huán)境保護的自覺度不斷加大，社會共治的生態(tài)環(huán)境保護格局逐步形成，保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍日益濃厚。
問題4：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則是什么?
《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“五大關(guān)系”，把握漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，主動融入武漢城市圈同城化發(fā)展，積極對接“宜荊荊恩”城市群發(fā)展，始終保持生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，以高水平生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)“百強進位”，加快建成美麗潛江。
《規(guī)劃》制定的基本原則是做到4個堅持，即：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持空間管控，分區(qū)施策；堅持科技支撐，精準(zhǔn)治污；堅持政府主導(dǎo)，多元共治。
問題5：“十四五”期間，全市將如何持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進美麗潛江建設(shè)?
《規(guī)劃》著眼于2035年全市綠色經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)取得重大成果，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗潛江基本建成的總體要求，設(shè)置了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。對標(biāo)美麗潛江建設(shè)總目標(biāo)，明確提出“十四五”時期的目標(biāo)要求：主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源能源利用效率大幅提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立，碳排放強度持續(xù)下降，力爭建成漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市；污染防治攻堅戰(zhàn)成果得到有效鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機制不斷完善，夯實建設(shè)“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶‘兩山’理論實踐創(chuàng)新基地”的基礎(chǔ)；生態(tài)文明建設(shè)和保護機制不斷健全，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
問題6：與“十三五”相比，潛江“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)有哪些變化?
《規(guī)劃》明確在“十四五”末，努力實現(xiàn)“三持續(xù)、兩提升、兩示范”(主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放強度持續(xù)下降；綠色發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升；建成漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)“百強進位”，加快建成美麗潛江。具體設(shè)置了包含環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)人居建設(shè)五個方面共23項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)15項，預(yù)期性指標(biāo)8項。與“十三五”相比，為了推進綠色發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的落實，增設(shè)了單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低2項約束性指標(biāo)和非化石能源占能源消費總量比重1項預(yù)期性指標(biāo);為了突出生態(tài)保護與修復(fù)，增設(shè)了水土保持率這1項預(yù)期性指標(biāo);為了強化土壤環(huán)境風(fēng)險防范保障土壤環(huán)境安全，增設(shè)了受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用2項約束性指標(biāo);為了改善人居環(huán)境滿足人民群眾的期盼，增設(shè)了城市污水處理率這1項約束性指標(biāo)和城市生活污水集中收集率、城市建成區(qū)黑臭水體比例、農(nóng)村生活污水治理率3項預(yù)期性指標(biāo)。
問題7：在“十四五”期間，潛江市生態(tài)環(huán)境保護的主要工作任務(wù)有哪些?
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護7項重點任務(wù)。一是培育綠色發(fā)展新動能。提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，積極承接武漢綠色產(chǎn)業(yè)和科技轉(zhuǎn)移。全面提高能源利用效率，促進能源清潔化發(fā)展。構(gòu)建綠色交通運輸體系，推進綠色物流體系建設(shè)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，探索“兩山”實踐轉(zhuǎn)化路徑。積極開展碳達(dá)峰行動，控制溫室氣體排放。二是強化生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。強化生態(tài)空間管控，積極融入城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)。加大自然保護地保護力度，強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)深入開展“綠盾”行動。加大生物多樣性保護力度，加強外來物種入侵防控。三是統(tǒng)籌“三水共治”。加強城市與重點行業(yè)水污染治理。嚴(yán)格保護飲用水源，加強水資源管理，優(yōu)化水資源利用。加強河湖水生態(tài)修復(fù)，提高湖泊水資源承載力。推動濕地保護與修復(fù)，堅決遏制濕地生態(tài)破壞行為。四是推動大氣協(xié)同治理。加強大氣區(qū)域協(xié)同治理，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。推進多污染物協(xié)同治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。大力推進重點行業(yè)污染深度治理，加強無組織污染源排放管理。強化加強移動源與非道路移動源污染防治。加強揚塵監(jiān)管。積極實施惡臭、有毒有害大氣污染物污染管控。五是加強土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，強化土壤污染源頭防控。強化地下水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，加強地下水污染風(fēng)險防控。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面落實畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強蝦稻養(yǎng)殖精細(xì)化管理。加大農(nóng)村生活垃圾、污水治理力度，逐步消除群眾反映強烈的黑臭水體。六是強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理。積極推進“無廢城市”建設(shè)，提高固體廢物污染治理水平。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有機銜接。推進危險廢物全過程規(guī)范化管理，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。強化核與輻射、重金屬、化學(xué)品等重點領(lǐng)域重點行業(yè)風(fēng)險管控。完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。七是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，全面提升環(huán)境監(jiān)測能力。健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制，擴大環(huán)境治理市場，完善生態(tài)保護補償制度，強化科技成果轉(zhuǎn)化。加大宣傳教育力度，強化社會公眾監(jiān)督。加強生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力與垃圾無害化處理水平。
問題8：如何保障《規(guī)劃》順利實施、落實落地?
為保障規(guī)劃順利實施，規(guī)劃提出四方面保障工作措施：一是加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃任務(wù)落實方案，建立并完善相應(yīng)工作機制，有序推進規(guī)劃各項任務(wù)落實。二是加大財政支持力度，將生態(tài)環(huán)保投入納入公共財政支出的重點，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護投入。三是強化信息公開，加大對本規(guī)劃的宣傳力度,及時公開環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)以及重點工程的信息。四是嚴(yán)格考核評估，加強規(guī)劃實施的調(diào)度、評估和考核工作，評估考核結(jié)果向社會公布。
問題9：結(jié)合潛江市生態(tài)環(huán)境保護實際情況，《規(guī)劃》具有哪些特色亮點?
一是突出綠色發(fā)展，加快打造武漢城市圈西翼綠心。《規(guī)劃》將綠色發(fā)展作為首章，從提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平、全面提高能源利用效率、構(gòu)建綠色交通運輸體系、推動生態(tài)文明示范建設(shè)、積極推進碳達(dá)峰碳中和五個方面謀劃重點任務(wù)。堅持減污降碳協(xié)同增效，不斷提升綠色發(fā)展水平，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加快建成漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市。
二是突出生態(tài)保護與修復(fù)，增強城市生態(tài)底色。《規(guī)劃》從構(gòu)建國土空間新格局、統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)、強化自然保護地建設(shè)與監(jiān)管、加強生物多樣性保護四個方面謀劃重點任務(wù)。嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，積極融入城市群共保聯(lián)治。堅持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
三是突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。《規(guī)劃》從水、大氣、土壤、農(nóng)村和環(huán)境風(fēng)險防控五個方面謀劃，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，強化大氣協(xié)同治理，加強土壤與地下水污染防控，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理，保障主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實現(xiàn)美麗潛江遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
四是突出環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境保護效能。《規(guī)劃》從落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、加強環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)、健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)保全民行動格局、加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)五個方面謀劃，健全生態(tài)文明建設(shè)和保護機制，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為建設(shè)美麗潛江提供能力和制度保障。
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