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潛江市取消政府投資工程質(zhì)量保證金 實施方案
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化工程行政審批改革，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，根據(jù)《2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、創(chuàng)建目標
通過實施質(zhì)保保險、實行質(zhì)保承諾、強化監(jiān)督管理、樹立品牌意識等措施，按照“分類實施，逐年推進”原則，逐步取消政府投資工程項目質(zhì)量保證金，提升企業(yè)資金流轉(zhuǎn)效率，增強市場主體獲得感，激發(fā)市場主體活力。2023年底建成取消政府投資工程項目質(zhì)量保證金的管理新模式。
二、實施范圍
2023年6月1日起，市域內(nèi)政府投資的市政、房建等建設(shè)工程。
三、重點任務(wù)
(一)實施質(zhì)保保險
建立健全質(zhì)量保證保險制度，規(guī)范保險制度，落實工程維修責任，有效防范和化解工程風險。完善建設(shè)工程質(zhì)量保證保險條款,明確保險標的，劃分保險責任，規(guī)范理賠程序等，加強工程擔保和保險制度落實，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任和項目負責人質(zhì)量終身責任。在項目實施過程中，施工單位應(yīng)當向保險機構(gòu)購買工程質(zhì)量保證保險。在保險期間，施工單位未按照約定履行保修義務(wù)的，給被保險人造成直接經(jīng)濟損失的，保險人依據(jù)保險合同的約定，向被保險人承擔賠償責任。(牽頭單位：市銀保監(jiān)組;責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)健局、市政數(shù)局、市城發(fā)集團)
(二)實行質(zhì)保承諾
實行質(zhì)量保證信用承諾制，建設(shè)單位在工程招投標、施工合同簽訂時，修訂相關(guān)條款內(nèi)容，刪除質(zhì)量保證金繳納相應(yīng)條款，增加“質(zhì)量保修承諾”，允許施工單位以承諾制方式替代工程質(zhì)量保修書，不得再以任何形式變相收取質(zhì)量保證金。施工單位承諾在工程竣工驗收交付使用后，質(zhì)量保修期內(nèi)，當發(fā)生工程質(zhì)量問題，由施工單位承擔維修義務(wù)及維修所需資金；施工單位未履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔相應(yīng)法律責任。(牽頭單位：市住建局;責任單位：市城管執(zhí)法局、市水利局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)健局、市政數(shù)、市城發(fā)集團)
(三)強化監(jiān)督管理
1、加強事中事后監(jiān)管。
全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管力度，強化工程施工、竣工環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量保障。工程竣工驗收前，承包方向發(fā)包方提交質(zhì)量保證保險，有效銜接質(zhì)量保險制度落實。工程竣工驗收交付后，在質(zhì)量保修期內(nèi)，當發(fā)生工程質(zhì)量問題時，承包方履行質(zhì)量維修義務(wù)，對未履行承諾，拒不履行維修責任的，向保險人提出索賠，并追究違約人的相應(yīng)責任。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)健局、市城發(fā)集團)
2、強化信用獎懲
依托湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，健全市場主體信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管參考。廣泛應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果，推進信用評價在招標投標、評先樹優(yōu)、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，全面提升建筑行業(yè)誠信水平。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市政數(shù)局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)健局、市城發(fā)集團)
(四)樹立品牌意識
積極引導(dǎo)施工企業(yè)樹立品牌意識，強化全員的質(zhì)量和服務(wù)意識，引導(dǎo)職工立足崗位，履行職責，把好工作流程中的每一道關(guān)口，積極打造精品工程，提升企業(yè)信譽，塑造企業(yè)良好形象。(牽頭單位：市住建局)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潛江市取消政府投資工程質(zhì)量保證金創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌改革試點工作。辦公室設(shè)在市住建局，負責協(xié)調(diào)組織和具體實施各項改革工作，確保改革工作順利開展。
(二)加強監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要對各部門落實情況加強督促、檢查，協(xié)調(diào)解決爭議問題。對工作開展不力的部門，進行通報批評。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門通過網(wǎng)站、報刊、公眾號 等多種媒體，做好取消政府投資工程質(zhì)量保證金改革宣傳工作，營造良好改革氛圍。
2023年5月30日
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