按照市政府工作安排，7月上旬，市政府政務督查室對2019年市政府為民辦實事工作上半年進展情況進行了專項督查，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

各責任部門和相關區(qū)鎮(zhèn)處都能嚴格按照《2019年市政府為民辦實事工作實施方案》要求，細化工作方案，優(yōu)化工作措施，加大對上爭取力度，加快工程建設，截至目前，14件實事正按計劃有序推進。

（一）脫貧攻堅工程。一是產業(yè)扶貧不斷拓展。全力打造小龍蝦產業(yè)扶貧品牌，進一步發(fā)展壯大貧困村專業(yè)合作社,共發(fā)放2019年第一季度特色種植養(yǎng)殖補貼資金459.2萬元。二是金融扶貧進展順利。截止2019年5月末，全市小額扶貧貸款有2137戶，貸款金額14670萬元，貸款利率4.35%。全市已建立專項風險補償基金，風險補償基金規(guī)模2000萬元，覆蓋率100%，當年累計補償金額5萬元。三是就業(yè)扶貧取得新成效。開展“春風行動”，連續(xù)組織5場精準扶貧系列招聘活動。進場招聘企業(yè)205家，提供就業(yè)崗位12000個、開展培訓登記報名2567人、與企業(yè)達成就業(yè)意向3565人，其中達成就業(yè)意向的建檔立卡貧困勞動力245人。四是項目建設有序推進。2019年共核定村級扶貧項目136個，投資總額5415.283萬元，計劃安排扶貧資金4284.573萬元；截至5月30日，已完成招投標29個，開工8個(其中竣工7個）。五是危房改造穩(wěn)步實施。截至6月初，2019年全市615戶農村4類重點對象危房存量中，已開工384戶，其中已完成改造240戶，還剩231戶未開工。六是教育扶貧全面覆蓋。2019年春季學期共向家庭經濟困難學生發(fā)放助學金和免除學費總計909.094萬元。七是健康扶貧不斷加強。通過免醫(yī)療保險住院起付線、降低大病保險賠付門檻、提高醫(yī)療保險報銷比例和提高大病保險賠付標準，全面提高醫(yī)療救助的標準和范圍。八是救助兜底全面保障。今年1至5月，對建檔立卡貧困人口的農村低保對象累計發(fā)放救助資金2761萬元。九是“防貧保”全面推進。按照《潛江市“防貧保”工作實施方案》，“防貧保”工作從2019年1月起全面實施，對因病、因災影響到“兩不愁三保障”的農村人口做到應保盡保。截至目前，共受理“防貧保”案件103件，賠付金額54.7萬元。

目前，脫貧攻堅工程主要存在駐村幫扶力度不強、產業(yè)脫貧成效不突出，貧困戶發(fā)展動力不足、非貧困戶認可度不高等問題。下一步將健全穩(wěn)定脫貧防止返貧長效機制，繼續(xù)改善公共服務與基礎設施條件，重點開展“兩不愁三保障”突出問題排查整改工作。

（二）黑臭水體整治工程。城市黑臭水體治理由市城投公司出資，截至目前，完成貨幣工程量3000萬元，馬昌垸泵站匯水池改造工程已完工，并移交至市城管執(zhí)法局進行日常管理和維護；三支渠東側黑臭水體整治工程已完工，正在進行驗收前準備工作；城南河黑臭水體整治東側污水主干管管網(wǎng)工程已完成總工程量的80%；一支渠東側黑臭水體整治工程（保駕路工程）正在進行橋梁樁基施工；全興河、四支渠黑臭水體整治工程已完成專家評審、施工圖設計，正在進行預算編制工作；五支渠正在進行施工圖設計；六支渠、縣河、莫解渠黑臭水體整治已完成施工招標工作。

目前，黑臭水體整治工程主要存在工程建設中拆遷、資金、配套工程等問題。下一步，工作專班將進一步強化督促力度，壓實各相關部門及區(qū)鎮(zhèn)處責任，及時提請分管市領導協(xié)調解決，確保工程順利推進。

（三）農村生活垃圾統(tǒng)籌治理工程。一是完善基礎設施建設。全市共配備村級保潔人員1600余人，選址建設村級垃圾集并點680個。二是建立垃圾精準收運機制。按照“精準分類、精準收集、精準管理”的要求開展，可腐垃圾采取自然漚肥方式進堆積池減量化處理，不可腐和危害垃圾由保潔員上門分類收集，可回收垃圾對接廢品回收站回收利用，有毒有害垃圾專業(yè)處置，其余垃圾收運至壓縮站。三是強化落實資金保障。2019年按照分級負擔和“誰受益誰付費”的原則，將籌措農村垃圾精準治理專項資金4838萬元。其中市級財政負擔3250萬元，并且納入財政年度預算；各區(qū)鎮(zhèn)處級財政按轄區(qū)居民人數(shù)，每人10元/年標準，補貼588萬元；全市16.8萬戶農戶，按照每戶60元/年標準，征收農村生活垃圾處理費1000萬元。四是實行村鎮(zhèn)生活垃圾收運市場化。采用BOT模式由市場化公司負責我市農村生活垃圾收集、轉運一體化作業(yè)，日清運垃圾260噸。同時，推行滲濾液處理市場化托管，全市25座滲濾液處理設備日均處理垃圾滲濾液3噸。五是開展農村生活垃圾中轉房試點建設。用于農村生活垃圾收集、堆放、分類。現(xiàn)已在浩口鎮(zhèn)柳洲村建成1座垃圾中轉試點房，后湖管理區(qū)正規(guī)劃選址，待完善相關手續(xù)后掛網(wǎng)招標，開工建設1座垃圾中轉試點房。

目前，農村生活垃圾統(tǒng)籌治理工程主要存在精準治理市場化未做到全覆蓋，農村生活垃圾處理資金收繳難度較大等問題。下一步，將積極對接精準治理市場化未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保精準治理全覆蓋。

（四）安居工程建設。對于2781套還建房建設任務，目前新開工總計1404套，分別為潛江經濟開發(fā)區(qū)化工二期1238套，貨幣化安置166套，占總任務50.49%，其中貨幣化安置166套已完成任務。對于200套公租房建設任務，市住建局制定了在三江明苑開展第三期公租房建設計劃，該項目擬采取EPC工程總承包模式開展建設，目前正就該項目招標方式征求市發(fā)改委建議，完善該項目的初步設計。

目前，安居工程建設主要存在部分保障房項目因前期手續(xù)不完善等問題仍未開工建設。下一步，將盡快完善手續(xù)，加快棚改還建房項目開工進度。

（五）教育惠民工程。6所學校包括前期籌備學校2所和在建4所學校建設項目。高新區(qū)中學已于2018年7月26日開工建設，現(xiàn)主體工程已完工，正在進行裝修和設施設備采購，預計7月底完工。高新區(qū)小學已完成了項目立項、可研報告編制、定界圖和紅線圖的繪制、環(huán)評、能評、控制性詳細規(guī)劃、征地、林評、水電安裝、地勘、土方回填、設計等工作。目前，正在進行圖紙預算及財評工作，預計8月底可開工建設。泰豐中學已于2018年9月18日開工建設，現(xiàn)主體工程已完工，正在進行裝修和設施設備采購，預計7月底完工。泰豐小學已完成了項目立項、可研報告編制、定界圖和紅線圖的繪制、環(huán)評、能評、控制性詳細規(guī)劃、征地拆遷、林評工作、水電安裝、地勘、土方回填、設計等工作。目前，正在進行圖紙預算及財評工作，預計9月可開工建設。職教中心整體搬遷項目正在辦理建設工程規(guī)劃許可證。新潛江中學項目初步選址工作正在論證之中，待高鐵片區(qū)控制性詳細規(guī)劃批準后，即可啟動項目立項、可研報告編制等后續(xù)工作。

下一步，將嚴格把握時間節(jié)點，采取倒排工期的方式，切實加強過程管理，保質保量按時完成教育惠民工程建設任務。

（六）農村安全飲水提質工程。該項目已完成財評，招標文件正在由市城投公司審定中。同時市城投公司正在辦理授權市水利和湖泊局項目法人委托書。目前，農村安全飲水提質工程主要存在工程戰(zhàn)線長，涉及部門、區(qū)鎮(zhèn)處多，協(xié)調任務大的問題。下一步，將加強該項目協(xié)調工作，保障工程項目順利建設。

（七）民生交通工程。一是縣鄉(xiāng)公路改造100公里。截至目前，縣鄉(xiāng)公路改造工程已全部啟動，其中已完工10公里，開工在建40公里，50公里正在進行施工招標工作，累計完成投資3000萬元。二是農村公路危橋改造10座。截至目前，開工在建4座（分別為積玉口橋、團結橋、直路河橋、五支渠橋）；其余6座橋涵預計7月全部進場施工。累計完成投資300萬元。三是通村公路建設7.1公里。截至目前，下達計劃項目建設單位已完成招投標前期工作，預計7月中旬開工建設，11月底可完成全部建設內容。

目前，民生交通工程存在縣鄉(xiāng)公路及危橋改造配套資金難到位、征地拆遷等民調工作協(xié)調過程難度大、工程建設生產所需原材料嚴重供應不足等問題。下一步將強化項目督辦調度，積極對接項目屬地政府，加強對項目建設程序和質量安全的管理，督促建設方按時限要求完成年度民生交通項目建設任務。

（八）農村電網(wǎng)升級改造工程。2019年農村電網(wǎng)升級改造工程共分三個批次：2018年第三批、2019年第一批、2019年第二批，共有420個項目，總投資11070.27萬元。截至目前，2018年第三批配網(wǎng)工程已新建、改造10千伏線路6.29公里，新建配變6臺，容量900千伏安，新建、改造低壓線路20.8公里，安裝一二次融合成套柱上斷路器23臺，已完工30個項目，項目完工率31.9%。2019年第一批配網(wǎng)工程已完成物資招標和施工合同簽訂工作，施工隊伍已完成現(xiàn)場復核，待物資到場后（預計7月）即可開工。2019年第二批配網(wǎng)工程已于2019年4月下旬進行項目申報，待上級公司下達投資計劃。

目前，農村電網(wǎng)升級改造工程主要存在民調難等問題，影響了工程進度。下一步，工作專班將加大協(xié)調力度，壓實相關區(qū)鎮(zhèn)處工作責任，確保項目按期完工。

（九）“健康潛江”建設。一是扎實做好國家基本公共衛(wèi)生服務。截至目前，全市建立電子健康檔案952929份，建檔率98.75%，檔案使用率26.39%；老年人建檔138981人，老年人健康管理率31.87%；發(fā)放各種健康教育印刷資料12種，更新健康教育宣傳欄1103次，開展健康咨詢活動286次，舉辦健康知識講座903次；早孕建冊率78.7%，產后訪視率52.2%，新生兒訪視率45.1%，兒童健康管理率36.72%；65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務53728人次，健康管理率38.66％；0—3歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務8250人次，健康管理率35.78％；嚴重精神障礙患者登記4695人，規(guī)范管理4430人，規(guī)范管理率94.36%。衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管巡查9241次，信息報告8794次，信息報告率100%。二是做實落細家庭醫(yī)生簽約服務。全市共組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊223個，簽約管理476613人，簽約率47.2%，重點人群270286人，簽約176783人，簽約率65.4%；建檔立卡農村貧困人口59757人，簽約41816人，簽約率72.1%。三是補貼全市婦女購買女性安康保險。充分運用報紙、電視和網(wǎng)絡平臺進行全媒體宣傳，切實做好政策宣傳解讀，確保符合條件的婦女人人知曉，人人登記。截至目前，全市共統(tǒng)計249257名婦女。同時，確定了承辦女性安康特定疾病保險招投標中介公司，并向市政府采購辦報送了《潛江市政府采購備案表》。下一步，將加快啟動招投標程序，確定承保公司，簽訂協(xié)議，盡早完成全市婦女女性安康保險購買工作。

目前，“健康潛江”建設主要存在村醫(yī)作為基本公共衛(wèi)生服務項目實施主體，年齡普遍偏大，后備人才缺乏，造成基本公共衛(wèi)生服務項目開展困難的問題。下一步，要抓住國家“優(yōu)質服務基層行”活動和省級深化基層衛(wèi)生綜合改革契機，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大業(yè)務培訓和督導考核力度，提升基本公共衛(wèi)生及簽約服務能力，對照目標標準，確保各項工作任務順利推進，為全市居民健康保駕護航。

（十）天然氣城鄉(xiāng)一體化建設。通過自籌資金4300萬元，今年計劃敷設管網(wǎng)38.26公里。截至目前，高石碑鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)已于5月28日完成鎮(zhèn)區(qū)中壓管網(wǎng)鋪設2.25公里，并于6月10日完成興王路1.24公里，為重點扶貧的灰臺村161戶居民用戶安裝了天然氣。張金鎮(zhèn)新建鎮(zhèn)區(qū)中壓管網(wǎng)6公里，并為服裝工業(yè)園接通天然氣。王場鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)天然氣管道已經鋪設。高場辦事處已完成中壓管網(wǎng)敷設5.28公里，其中兩家工業(yè)用戶已通氣。

目前，天然氣城鄉(xiāng)一體化建設存在協(xié)調難度大、部分用戶達不到安裝天然氣的安全規(guī)范要求、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成本高等問題。下一步，將提請市政府成立氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組，負責組織協(xié)調相關事宜，同時在鄉(xiāng)村振興專項資金方面給予支持。

（十一）扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。一是制定工作方案，明確工作任務。出臺了《潛江市2019年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計劃》、《潛江市2019年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務及考核辦法》和《潛江市2019年創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施方案》，有效推動了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。二是加大培訓力度，提高創(chuàng)業(yè)能力。在技校、衛(wèi)校、潛網(wǎng)電商開展電子商務培訓，在江漢藝術職業(yè)學院聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園活動，共組織創(chuàng)業(yè)培訓16期1105人，其中電子商務培訓13期430人。三是強化創(chuàng)業(yè)貸款，推進創(chuàng)業(yè)開展。印發(fā)了創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放目標任務文件，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款的促進作用。截至目前，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款120筆共計1470萬元。四是開展專項服務，搭建服務平臺。目前，共舉辦15場大型招聘推介會，參加招聘會的求職者達3.26萬人次，招聘企業(yè)262家，培訓機構12家，提供就業(yè)崗位8000多個，達成就業(yè)意向協(xié)議2804人，開展培訓報名2116人，接受就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策咨詢2960人次，共發(fā)放宣傳資料2.3萬份。五是加大資金投入，助力項目建設。今年投入70萬元資金對龍蝦職業(yè)學院“潛江市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想工場”項目實施建設，目前第一期工程已竣工，第二期工程項目待實施。六是加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。采取多項措施大力宣傳創(chuàng)業(yè)工作，積極引導群眾自主創(chuàng)業(yè)。通過報紙、電臺、網(wǎng)站等媒體展示創(chuàng)業(yè)者風采，激勵廣大群眾投身創(chuàng)業(yè)，樹立了創(chuàng)業(yè)信心，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

目前，主要存在創(chuàng)業(yè)人員籌資難、創(chuàng)業(yè)培訓師資力量較弱、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設不快等問題。下一步將創(chuàng)新培訓機制和模式，加大對大學生及困難人員創(chuàng)業(yè)扶持，研究出臺對市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)及基地政策支持政策，全力加快江漢藝術職業(yè)學院大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設步伐，對龍蝦職業(yè)學院眾創(chuàng)空間、華翼電商及潛網(wǎng)電商給予政策等方面全力支持。

（十二）養(yǎng)老服務惠民工程。一是籌資3600萬元新建兩所民辦養(yǎng)老機構。在園林辦事處梅嘴村投資2000萬元，新增床位200張，目前在辦理圖審，預計8月份可開工建設；在泰豐辦事處青龍溝村，投資5000萬元，新增床位700張，新建潛江市溫心養(yǎng)老護理院，目前在辦理前期規(guī)劃用地相關手續(xù)。二是建設1個居家養(yǎng)老服務指導中心。依托養(yǎng)老服務軟件為老人進行線上管理，線下上門服務，目前正在做基礎數(shù)據(jù)錄入，計劃7月初開始上線運行。三是建設3個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和5個集鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務中心。目前已建成市級居家養(yǎng)老服務中心2個，即筆架山社區(qū)、楊市鑫陽社區(qū)，已于6月初開門營業(yè)，合計接待60歲老人263人次。正在規(guī)劃設計4家，計劃7月初建成營業(yè)，8至9月在建2家，建成后將有效解決轄區(qū)內老年人娛樂生活問題。

下一步，將在年底前完成剩余6個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設和全市養(yǎng)老體系空間布局規(guī)劃工作。

（十三）文體惠民工程。一是文體惠民設施配送進展較快。已完成送圖書下鄉(xiāng)1.2萬冊，市級配送體育健身器材100套目前正在招投標。二是場館開放已進入常態(tài)管理。圖書館、群藝館、市博物館、曹禺祖居博物館、曹禺紀念館、體育館(免費、低收費開放)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經實施免費對外開放，其中市民體育中心實施對外免費、低收費開放。曹禺大劇院實施購買公共文化服務運營管理，截至目前，曹禺大劇院開展公益活動6場，市民開放日3場，惠民演出27場。三是電影放映和送戲下鄉(xiāng)有序進行。截至目前，送電影下鄉(xiāng)放映計劃全年放映400場，已完成208場，完成全年任務52%；送戲下鄉(xiāng)文化惠民工作已完成全年目標的55%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組演出55場，演出地點遍及10個行政村，惠及群眾達15萬人。

（十四）城鄉(xiāng)公交一體化工程。一是完善公交規(guī)劃。完成了《潛江市公交線網(wǎng)優(yōu)化（2018-2035年）》修編等工作，并已報請市政府審議同意實施。二是開展調查摸底。根據(jù)公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，完成了現(xiàn)有客運企業(yè)、線路、車輛、經營者及經濟效益調查摸底，以及全市鎮(zhèn)村人口分布、道路狀況等基礎數(shù)據(jù)現(xiàn)場踏勘、調查和統(tǒng)計工作，全面掌握基本信息。三是制定工作方案。制定了《潛江市推進全域公交改革的實施方案》和《潛江市推進全域公交改革應急維穩(wěn)預案》,明確工作目標和任務，市政府常務會已審議同意實施。現(xiàn)已報請市委常務會審議，待市委常務會審議同意后，將按照方案強力推進相關工作。四是推進社會穩(wěn)定風險評估。按照招投標程序選定全域公交改革項目社會穩(wěn)定風險評估單位。委托潛江公正會計師事務有限公司完成了全域公交改革項目社會穩(wěn)定風險初評工作；委托潛江精誠聯(lián)合公正會計師事務所推進全域公交改革項目社會穩(wěn)定風險復評各項工作。

二、下階段工作要求

半年來，市政府為民辦實事項目進展基本順利，部分項目已提前或超額完成目標任務，但也有少數(shù)項目由于工作力度、民調、資金等因素影響，未達到時序進度要求。為進一步做好今年市政府為民辦實事工作，市政府對下階段工作提出如下要求：

（一）加力提速，確保實事辦理進度。一是各責任部門要算好時間帳，認真梳理下半年工作任務，對14件為民實事中的問題要形成清單，對應時間節(jié)點，加力提速，確保所有實事任務圓滿完成；二是各責任單位要大力宣傳實事辦理的工作進度和成效，實現(xiàn)全民參與、全民共享、全民評議、全民監(jiān)督。

（二）落實責任，確保實事辦理效力。一是要堅持領導責任到位、監(jiān)管措施到位，確保辦一件成一件，并且讓每項實事持續(xù)發(fā)揮作用，讓人民群眾持續(xù)受益；二是要注重工作統(tǒng)籌。為民辦實事要聚焦重大重點工程，要與人大建議、政協(xié)提案辦理結合起來。要認真聽取代表委員意見，讓實事辦理深入人心。

（三）強化保障，確保實事辦理質量。一是強化組織領導。市政府各分管領導要結合問題清單，分線調度、全面督辦，專題解決、年終考核。各牽頭單位主要負責人要親力親為，掌握工作進展情況，主動研究協(xié)調解決推進過程中的問題；二是強化部門協(xié)調。要持續(xù)加大資金對上爭取力度，盤活本地資金。落實屬地責任，加快拆遷民調。進一步簡政放權，壓縮項目審批時間；三是強化項目監(jiān)管。嚴格對為民辦實事項目招投標程序進行把關、對工程建設進行監(jiān)管，防范風險，確保安全。