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建立國土空間規(guī)劃體系是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。建立國土空間規(guī)劃體系意義重大。

一是解決原有空間規(guī)劃矛盾。大家都知道，原有的規(guī)劃類型多，除了城鄉(xiāng)規(guī)劃，還有主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等。城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突，造成土地資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)不利、行政審批效率低下、公眾參與監(jiān)督不足等系列問題。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，真正意義上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

二是在城鄉(xiāng)發(fā)展中落實(shí)生態(tài)文明思想。在過去的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還是存在粗放利用、破壞環(huán)境的情況。安全問題、規(guī)模問題、結(jié)構(gòu)問題、質(zhì)量問題和權(quán)益問題也亟待解決。國土空間規(guī)劃就是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，樹立生態(tài)文明思想，正確處理人與自然的關(guān)系。通過整體統(tǒng)籌規(guī)劃，突出山水林田湖草是城市生命體的有機(jī)組成部分，促進(jìn)人與自然相和諧。

三是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。過去很長一段時間，我們城市工作不太重視人居環(huán)境建設(shè)，存在“見物不見人”的問題。但城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量，建立國土空間規(guī)劃體系就是要樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想，從調(diào)查出發(fā)，將人民群眾對美好生活的向往貫穿始終，就是要在規(guī)劃中構(gòu)建不同層級和類型的城鄉(xiāng)生活圈，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

四是傳承歷史文化和推動特色發(fā)展。建立國土空間規(guī)劃體系就是要避免千城一面、貪大求洋，重視文脈傳承，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色塑造。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、因地制宜、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。

五是提升城鄉(xiāng)空間治理水平。國土空間規(guī)劃作為空間治理的核心工具，強(qiáng)化全生命周期管理，不僅指編制，同樣也包括實(shí)施，既要編制好規(guī)劃，也要實(shí)施好規(guī)劃。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，體現(xiàn)了規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。

為落實(shí)二十大和省第十二次黨代會精神，加快建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)，著力推動我市經(jīng)濟(jì)、社會和空間轉(zhuǎn)型，按照國家、部省有關(guān)要求，我市于2020年9月啟動《潛江市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作。

規(guī)劃先后經(jīng)過 4次專題方案審查，初步成果于2021年6月7日經(jīng)市委專題會審議原則通過，并于2021年底完成公示工作。2022年，按照自然資源部要求，結(jié)合我市國土空間規(guī)劃初步成果，在保障空間發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)了“三區(qū)三線”劃定工作，劃定成果于2022年11月獲得批復(fù)并啟用。

今年，結(jié)合“三區(qū)三線”成果，在落實(shí)《潛江市流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年》和銜接各片區(qū)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，聚焦戰(zhàn)略定位、全域空間格局、中心城區(qū)布局，形成了我市國土空間規(guī)劃送審成果（包括文本、圖件、規(guī)劃說明及專題研究報告），規(guī)劃成果于 4月3日和4月7日先后通過市政府常務(wù)會議和市委常委會審議。5月31日，規(guī)劃成果經(jīng)市人大常委會審議通過。

針對我市水鄉(xiāng)園林特色不顯、產(chǎn)業(yè)空間效益不高、城區(qū)空間品質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有待振興四大核心挑戰(zhàn)，結(jié)合生態(tài)宜居、化工基礎(chǔ)、特色資源和蝦稻產(chǎn)業(yè)四大發(fā)展優(yōu)勢，我市牢牢把握新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持底線思維，形成了我市國土空間規(guī)劃主要成果。

（1）目標(biāo)定位。規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)，提出我市打造江漢平原水鄉(xiāng)園林精致之城、全國蝦稻特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地、國家級綠色化工循環(huán)發(fā)展示范基地和華中地區(qū)戰(zhàn)略能源儲備應(yīng)用基地的“一城三基地”定位。

（2）規(guī)劃結(jié)構(gòu)。規(guī)劃合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)劃定了我市“三區(qū)三線”，其中永久基本農(nóng)田1014.27平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線25.88平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界118.16平方公里。市域?qū)用嫔希?guī)劃銜接潛江市流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的理想空間，一方面優(yōu)化中心城區(qū)、城市戰(zhàn)略拓展軸和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸的“一心兩軸”開發(fā)格局。另一方面錨固漢江與東荊河水土保持帶、南部傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)與東部北部現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的“兩帶兩區(qū)”保護(hù)格局。中心城區(qū)空間以“東進(jìn)南拓、北聯(lián)西優(yōu)”為發(fā)展方向，重點(diǎn)打造“一城三區(qū)”。向東集中精力做大做強(qiáng)以園林、泰豐、楊市為主體的主城。向南提質(zhì)增效，打造楊市—總口產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。北部加強(qiáng)澤口園區(qū)、王場園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連通，打造綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。西側(cè)打造轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)，廣華組團(tuán)盤活存量，推動油田、監(jiān)獄與地方融合發(fā)展。職教科研組團(tuán)推動職教與產(chǎn)業(yè)融合，培育科研創(chuàng)新平臺，預(yù)留空間承載產(chǎn)業(yè)外溢。

（3）規(guī)劃策略。規(guī)劃緊緊圍繞目標(biāo)定位，以問題為導(dǎo)向，提出了守住水鄉(xiāng)園林安全底線、三大平臺產(chǎn)業(yè)空間增效、聚合強(qiáng)心做大做強(qiáng)主城區(qū)、全域振興建設(shè)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和完善綜合支撐平臺的五大規(guī)劃策略。規(guī)劃還對近期行動計(jì)劃、規(guī)劃傳導(dǎo)路徑、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和空間治理現(xiàn)代化等規(guī)劃實(shí)施和保障措施明確了指導(dǎo)意見。

下一步，我市將按法定程序做好成果報批工作，并及時做好規(guī)劃的批后公示和宣傳，形成全市規(guī)劃發(fā)展共識，主動接受公眾和社會各界的監(jiān)督。作為規(guī)劃主管部門，我局也將嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性，做到一張藍(lán)圖干到底，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。